据《华尔街日报》报道，参议院民主党人公布了一份3.5万亿美元的反贫困和气候计划的大纲，他们希望今年秋天通过该计划，并进一步详述了他们打算在没有共和党支持的情况下通过这项重大立法的雄心。

这项计划将普及学前教育、两年免费社区大学教育，并将联邦医疗保险扩大到听力、牙齿和视力保健。这是议员们今年在国会推动通过的两项主要计划中的第二项，这两项计划囊括了拜登总统的议程。第一项计划是大约1万亿美元的基础设施计划，该计划即将在参议院获得最终通过。

民主党人正计划提高企业和高收入家庭的税收，以支持3.5万亿美元的计划，也呼吁联邦带薪休假福利、一系列的能源税收优惠，以及推动美国到2030年80%的电力来自清洁能源的计划。参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默周一（当地时间8月9日）提出的计划大纲还包括为某些移民提供获得美国公民身份的途径，以及降低处方药价格。

这项计划并不包括提高美国政府举债上限的措施，这意味着民主党人将在未来几周寻求在共和党的支持下提高债务上限。美国财政部长珍妮特·耶伦周一在一份声明中说，国会应该在两党合作的基础上提高债务上限。

2019年7月，国会投票决定暂停债务限额至2021年7月31日。财政部使用紧急会计操作来节约现金，这样政府就可以继续向债券持有人、社会保险受益人、退伍军人和其他人支付资金。

舒默周一上午在写给参议院民主党人的一封信中说，参议院将审议该法案的预算计划，这是在参议院完成1万亿美元的两党基础设施法案之后，朝着制定整体方案迈出的关键的第一步。舒默曾表示，参议院在通过基础设施计划和3.5万亿美元计划的预算大纲之前，不会在8月休会。

批准预算议案的大纲将有助于开启一项名为“和解”的特殊程序，使民主党人能够在参议院没有任何共和党人支持的情况下推进该党的一系列优先事项。舒默将9月15日定为各委员会提交其法案的目标日期。

尽管参议院所有50名民主党人都支持通过预算决议，但要在立法问题上取得一致意见，将是一项更为复杂的政治任务。一些温和的民主党人对该法案的潜在成本以及为支付该法案而提出的增税提出了担忧。亚利桑那州民主党参议员克里斯汀·西内马（Kyrsten Sinema）上个月说，她反对耗资3.5万亿美元的法案。

除了政治操纵之外，民主党人在和解进程中还将面临程序上的挑战。利用“和解”通过的法案必须遵守一系列严格的规定，要求其措施与预算直接相关，这意味着一些政策条款，如移民改革，可能会从法案中删除。今年早些时候，参议院的无党派议员裁定，将最低工资提高到每小时15美元的做法不符合“和解”规则。

（今日汇率参考：1美元=6.48元人民币）