据《日经新闻》报道，美国为深化与亚洲经济体的关系而提出的数字贸易协议倡议正面临着不确定性因素，该地区的一些国家担心这会挑起与中国的对立，而中国认为该协议的目的在于围堵它。

中国国家领导人在上个月的一次区域峰会上对拜登政府的倡议进行了暗中抨击。

在7月16日由21个成员组成的亚太经济合作组织领导人在线峰会上，中国国家领导人发表讲话称，各国应“努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境……封闭排他、对立分裂只会走进死胡同。”

美国的倡议包括日本、韩国以及大洋洲和东南亚国家，旨在确保数字信息的自由交流。值得注意的是，中国被排除在这个名单之外。

中国外交部发言人赵立坚7月13日称这一想法是“拉帮结派，遏制中国的发展，阻碍本地区国家的共同发展”，并表示这样的计划“注定要失败”。

一些人曾期待美国总统拜登在亚太经合组织领导人峰会上解释这一想法，但他没有明确提及任何协议。

美国的倡议同时附带着经济和政治目标。

其经济目标是为数字产业制定规则，涵盖跨境数据流动、隐私保护和人工智能的使用等领域。随着创新而产生越来越多的数据和内容需要流通，该协议将为数字空间奠定基础，使公司能够更顺利地运作。

类似的规则也出现在2020年生效的美日数字贸易协定中，以及新加坡、新西兰和智利去年签署的一项协定中。拜登政府将这些现有的协议视为新协议的模板，贸易官员说，新协议将使更多国家参与进来，并最终演变成一个建立在信息自由流动基础上的繁荣经济区。

这个想法也符合其政治目标，即聚集志同道合的国家来对抗中国。中国对数据方面的控制非常严格，关于数字自由贸易的协议将成为自由主义经济体之间团结的催化剂。

与主张单边行动的前总统特朗普不同，拜登强调与志同道合的国家合作，并制定了以多边合作框架对抗中国的策略，以日本、美国、澳大利亚和印度组成的“四方安全对话”为标志。覆盖面广泛的数字贸易协议也符合这一思路。

美国之所以转向数字领域，部分原因是国内对以商品为重点的传统贸易协定的反对。蓝领阶层对美国制造业衰落的失望，构成了特朗普决定退出《跨太平洋伙伴关系贸易协定》（TPP）的暗流。在没有美国的情况下，TPP变成了由11个国家组成的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

面对同样根深蒂固的对助长全球化的亲企业政策的质疑态度，拜登已经开始实施“中产阶级的外交政策”了。直接重返TPP有可能引发美国民众的反感。

但要遏制中国的势头，需要美国和亚洲国家迅速统一战线。

而一项主要涉及服务业的数字贸易协议正好可以达到这一目的，同时还能避免制造业的反对。有了这样一份协议，拜登政府还可以强调通过互联网销售等新渠道帮助小企业的好处——此举将使普通美国民众受益。

国家安全委员会印太政策协调员库尔特·坎贝尔在最近的一次在线活动中说，美国将“开始实施一些我们可以明确证明有利于美国中小型企业、劳工阶层的政策。”

美国对其他国家的号召力有多强，还有待观察。那些追随美国的国家应该预见到了来自中国的压力。

一位日本贸易官员说：“日本和澳大利亚将积极支持，但韩国和东南亚国家可能采取观望态度。”

劝说夹在中美之间的国家做出选择，最终可能会削弱该协议的凝聚力。

拜登政府还面临着来自内部的挑战。服务业占美国出口贸易的30%以上。但其中大部分价值来自于电影和音乐等内容，以及商业支持服务。扩大服务贸易对蓝领工人和其他普通美国民众的好处微乎其微。

由于亚洲市场的前景乐观，美国的科技巨头们非常希望协议能够签署。但如果该协议被视为偏袒大企业，它可能会失去民众的支持。

一些观察家发现了拜登政府内部的紧张关系。美国国务院和国家安全委员会的主要官员倾向于遏制中国，而美国贸易代表办公室的官员则希望考虑公众意见和国会的反应。

随着今年秋季亚太经合组织峰会的临近，预计相关议题的讨论将有所升温。