就在7月30日，美国国会的参议院通过了一则关于人事任命提案的投票，同意了拜登政府提名的新一任美国公民及移民服务局（USCIS）局长长人选——乌尔·贾杜（Ur Jaddou）。

美国国会开会时在美国华盛顿特区出版的报纸和网站——Roll Call提及，这是参议院过去两年多的时间以来，第一次经过投票确认的移民局长人事任命提案。

7月30日，参议院投票以47票赞成，34票反对的结果通过了拜登政府提名的美国公民及移民服务局长乌尔·贾杜。

贾杜将是第一位担任美国公民及移民服务局局长的女性，也是第一位阿拉伯和墨西哥血统的人士来担任这一职位。

乌尔·贾杜拥有二十年从事移民法律政策管理工作经验

在随后的一份美国国土安全部声明中，国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯提到乌尔·贾杜女士过去二十年以来都在从事和移民相关的工作。他在声明中还表示了对贾杜女士能通过参议院投票得以任命表示了祝贺。

“我很荣幸地祝贺乌尔·门多萨·贾杜被任命为美国公民和移民服务局局长。乌尔在移民法律、政策和管理方面有20年的经验。她将公平公正地管理我们国家的移民制度。作为辛勤工作的移民的女儿，她非常理解移民家庭如何丰富我们的国家，以及他们面临的挑战。我要感谢美国参议院批准了乌尔。我期待着与她密切合作，重建并恢复人们对我们移民体系的信任。”

作为墨西哥和伊拉克移民的女儿，贾杜带来了多年的移民政策经验，最近担任移民倡导组织美国之声（America’s Voice）的董事，在此之前，她在奥巴马政府领导下担任美国公民及移民服务局的首席法律顾问。

她还曾在美国国务院担任职务，并担任众议院司法委员会移民小组的首席法律顾问。

根据白宫公布的人事任命提名者简历所述，乌尔·贾杜的母亲是一名墨西哥移民，父亲是一名伊拉克移民。

她在加州出生长大，在斯坦福大学获得硕士学位，在加州大学洛杉矶分校法学院获得法律学位。她在移民法、政策和管理方面有20年的经验，其中包括早些时候在美国公民及移民服务局工作的经历。此前，贾杜于2014年6月至2017年1月担任美国国土安全部(DHS)美国公民和移民服务局(USCIS)首席法律顾问。

她的提名还得到了美国商会 (United States Chamber of Commerce)的支持。参议院助理多数党领袖（多数党党鞭）迪克·德宾（Richard Durbin）在参议院宣读了这份信件。

美国商会总结了贾杜女士过去的移民工作经验：

2014年至2017年，贾杜女士担任美国公民及移民服务局首席法律顾问。作为负责管理与该机构有关的所有法律事务的个人，她负责协调 USCIS 内大约300名员工律师的工作。

贾杜女士在移民政策方面拥有丰富的经验，并且非常熟悉USCIS的运作。贾杜女士的知识和经验对于提供稳定该机构的财务挑战所需的关键领导力、减少其大量处理积压以及在其每天进行的各种裁决过程中为利益相关者提供更多一致性至关重要。

特朗普遗留的烂摊子、财务危机，亟待新官上任的移民部

自2019年川普将前任移民局局长Lee Francis Cissna踢走后，美国公民及移民服务局一直没有正式确认新任移民局局长，一直以代移民局局长的形式主持工作。直至贾杜任命被参议院投票通过之前，美国公民及移民服务局局长一职上从来没有过得到过参议院的批准的任命人选。也就是所谓的“名不正言不顺”。

在特朗普时期由于贯彻和执行所谓“精英换血缘”的移民政策和一味的抵制移民情绪，导致作为主要处理移民事务的部门——美国公民及移民服务局一度处于非常混乱的局面。

2019年6月1日，李·弗朗西斯·西斯纳(Lee Francis Cissna)辞职。

原本西斯纳辞职之后，时任副局长的马克·库曼斯(Mark Koumans)原本预计将自动出任代理局长。

但是，西斯纳辞职九天后，时任国土安全部代理部长的凯文·麦卡利南(Kevin McAleenan)任命肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)“担任USCIS首席副局长”。法庭文件显示，这个职位在库奇内利上任前并不存在。

麦卡利南修改了USCIS的权力继承顺序，指定新设立的首席副局长为“USCIS局长的第一助手及最高阶继任者”。

随后开始漫长又混乱的部门权力交替，历任代理局长，都没有得到过参议院的认可。

在这两年多的时间里，美国公民及移民服务局也曾经由于管理混乱，造成严重的财务危机。

2020年7月份，来自国土安全部的一份报告就说明了该部门所面临的严峻局面。美国公民及移民服务局官员称，自2020年三月份以来，由于新冠肺炎疫情的影响而执行的边境限制措施和经济封锁，移民相关申请费的收入下降了50％，5月份已经向这一缺口通知了国会。美国公民及移民服务局（USCIS）向国会寻求12亿美元的紧急资金，其中5.712亿美元，以支持2020财年（截至9月30日）的运营；6.5亿美元的结转资金，用来确保在下一财年开始时有足够的资金。

美国公民及移民服务局是美国国土安全部下设的三个管理移民相关事务的机构之一。

与其他政府机构所不同的是，美国公民及移民服务局是一个收费机构，这意味着它的资金主要来自移民为处理申请而支付的费用。作为一个这样的收费机构，移民局类似一家商业化公司，运营靠自己，而非政府财政拨款。据移民局官网解释，运营很大程度上依赖于从申请者身上收取的费用，这类申请费用占移民局财政收入的97%。

从2020年6月29日开始，美国政府陆续向大约 1.34万名美国公民及移民服务局（USCIS）员工发送停薪留职的通知。此次无限期停职将从8月3号开始，至少持续30天（Forlough Notice of More Than 30 Days）。

这次财务危机导致的直接结果，就是移民申请费用再次涨价。

2020年7月31日，美国公民及移民服务局发布公告称，根据联邦法律的要求，美国公民及移民服务局进行了两年一次的全面费用审查，确定当前的费用无法弥补提供裁决和归化（入籍）服务的成本。目前的收费将使该机构每年面临约10亿美元的资金缺口。

10月24日，美国公民及移民服务局(USCIS)在联邦公报(Federal Register)网站上发布了最新公告，有关移民局各项移民入籍及身分调整费用，确定将从12月23日起调涨，各项规费平均涨幅为21%，而其中最高涨幅超过两倍。

美国移民局办公室主任费利西亚·埃斯科瓦尔·卡里略(Felicia Escobar Carrillo)在今年5月份的一次线上会议上说“我们不想让我们的员工担心，‘我明年、下个月还能有工作吗?’”。

国土安全监察专员在上个月发布的一份报告中发现，移民机构“仍在亏损”，在去年的招聘冻结(虽然最近有所解除)之后，“需要数月，甚至数年的时间，才能重新实现人员满员”。

在5月份的参议院确认听证会上，贾杜表示，一旦担任美国移民局局长，她的首要任务是缩短现行的移民局处理时间，因为这让成千上万的外国公民及其雇主等待数月或更长时间才能获得签证和工作许可证的批准。

她还承诺努力改善移民局的财务状况。

贾杜在听证会上对立法者说：“如果得到确认，我最直接的职责将是让该机构恢复稳定的偿付能力，解决急剧增加的处理时间和申请积压问题，并利用高效的工具。”

她支持移民吗？

贾杜在移民法律，政策和行政管理方面拥有二十年的经验。加豆本人是华盛顿特区一家律师事务所的移民律师，合伙人，为包括企业，医院和研究机构，大学，行业协会，媒体机构以及面临复杂移民问题的个人在内的一系列客户提供战略移民建议。

在加入该律师事务所之前，她是华盛顿特区一家非营利移民机构“美国之声”（America’s Voice）的国土安全部观察项目主任，该项目于2018年创立，旨在通过揭示移民有害政策，基础设施落后，资源稀缺以及联邦移民机构管理不善，维护透明度和问责制。此外，她还是美国大学华盛顿法学院的兼职教授，在该校教授商业移民法高级课程。

贾杜被认为是熟悉政府关系与移民政策方面少有的专家。

作为前奥巴马政府官员，在2014年6月至2017年1月之间，贾杜担任美国移民局首席法律顾问, 相当于美国移民局法律部主任。

该部门聘用300多位律师和助理，在全国范围内支持移民局各个部门的广泛的移民法律事务，包括各类非移民申请，移民申请，转换/调整身份，领养，入籍，庇护申请，难民申请，豁免，合同问题，劳工问题，移民档案等等，并负责移民官的法律教育与培训工作，协助美国司法部和其他政府部门的移民政策制定指导。

作为首席席法律顾问，贾杜是移民局局长在有关移民法律方面必须咨询的顾问。在这个重要位置上近三年的工作经验，无疑让贾杜成为熟悉美国移民法律和政策的专家，给她日后担任移民局局长奠定了坚实的基础。

贾杜曾被美国西裔律师协会评为“未满四十岁的顶级大律师”。还被全球最大的国际教育与交流的非营利国际组织-国际教育家协会（NAFSA: Association of International Educators）授予国会冠军奖。

结合贾杜过去的任职经历，她有关移民政策的经验应该开始于2002年，那时她开始担任美国国会议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）的法律顾问，长达5年。

此后当洛夫格伦当选美国国会参议院移民事务委员会主席后，贾杜被任命为国会参议院移民事务委员会的首席法律顾问，直到2011年。

毫无疑问，为国会议员办公室担任重要法律顾问职务的这九年工作应该给贾杜积累了丰富的移民立法和政策经验以及政治人脉。

在律师事务所工作期间，贾杜作为合伙人和移民律师，主要负责向复杂移民问题的公司，医院，研究机构，大学，行业协会，新闻机构以及个人提供移民策略咨询。

她经常被邀作为嘉宾参加新闻机构或有关协会组织的移民论坛，参加过几百场电台和报纸亮相，也常常给国会的工作人员，介绍或讨论美国移民话题。她被公认为熟悉政府关系与移民政策方面少有的专家。

贾杜作为前奥巴马政府官员和移民后代，曾多次批评特朗普限制移民的政策。

贾杜被确认为美国移民局的新任局长，无论是身为移民的后代，还是她以往的移民政策与法律立法参与程度和她对待移民的态度，她有望推行宽松的移民政策，制定并执行与前任局长们限制移民的政策不同的移民政策，可能改变美国移民局对待移民与非移民的态度，扭转特朗普时代严格限制移民的风向，让美国重新回到美国是“移民国家”的定位上来。

不过，作为计划申请美国移民的申请人来说，首先需要做好的一个心理准备就是，她上任之后会否宣布再次提高移民申请费用？

除此之外的一切，正是拜登政府所希望看到的，一个兼具包容性和多元化的移民的美国。

接下来，让我们期待的，就是本届政府移民改革立法的进展了。

否则，这新官上任该有的三把火，又会演变成“巧妇难为无米之炊”了。

乌尔·贾杜个人简历（白宫）：

乌尔·门多萨·贾杜在移民法律、政策和行政方面有20年的经验。最近，她担任国土安全部观察(DHS Watch)主任，这是“美国之音”的一个项目。在该项目中，她揭露了未能遵守良好治理、透明和问责等基本原则的移民政策和行政管理。她是美利坚大学(American University)华盛顿法学院(Washington College of law)的法律兼职教授，以及波托马克法律集团(Potomac law Group, PLLC)的法律顾问。此前，贾杜于2014年6月至2017年1月担任美国国土安全部(DHS)美国公民和移民服务局(USCIS)首席法律顾问。贾杜在移民政策方面的经验始于担任美国众议院众议员Zoe Lofgren的法律顾问(2002-2007)，后来担任由众议员Lofgren主持的众议院移民小组委员会的首席法律顾问(2007-2011)。贾杜还曾担任美国国务院立法事务局负责区域、全球和职能事务的副助理国务卿(2012-2014年)。贾杜是一个移民的女儿——母亲来自墨西哥，父亲来自伊拉克——在加州的丘拉维斯塔出生并长大。她在斯坦福大学获得学士学位和硕士学位，在加州大学洛杉矶分校法学院获得法律学位。

 

 

 

参考资料：

https://www.congress.gov/nomination/117th-congress/369  

https://www.rollcall.com/2021/07/30/ur-jaddou-confirmed-as-immigration-agency-director/  

https://www.reuters.com/legal/litigation/biden-pick-ur-jaddou-confirmed-head-citizenship-immigration-services-2021-07-30/  

https://edition.cnn.com/2021/07/30/politics/uscis-confirmation/index.html  

https://www.axios.com/senate-confirms-ur-jaddou-immigration-agency-7d639b15-fe59-4cac-85ed-cda428dae6a7.html

https://www.buzzfeednews.com/article/hamedaleaziz/ur-jaddou-confirmed-uscis-leader

https://www.boundless.com/blog/ur-jaddou-first-woman-lead-uscis/  

https://www.dhs.gov/news/2021/07/30/statement-secretary-mayorkas-confirmation-ur-mendoza-jaddou-director-uscis

https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/ur-jaddou-becomes-first-woman-to-head-uscis/articleshow/84923221.cms  

https://www.uschamber.com/letters-congress/us-chamber-letter-the-senate-the-nomination-of-ur-jaddou-be-director-of-uscis  

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/12/president-biden-announces-his-intent-to-nominate-key-members-for-the-u-s-department-of-homeland-security/  

https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/files/OMB_letter.pdf

https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/files/DHS_letter.pdf