文/April Wang
在加拿大安大略省博尔顿小镇南部的亨伯河站路（Humber Station Rd），穆亚一家焦急地等待着关于413号高速公路的消息。413号公路像阴影一样笼罩着他们，现在是比喻，但也许有一天会成真。
413号高速公路的官方名称是大多伦多地区（GTA）西部交通走廊，首次被提出是在15年前，但在2018年被当时的自由党政府否决。一年后，保守党党魁福特上任安省省长，把这个项目重新提上日程。
对于穆亚一家来说，这条高速公路将从他们家的屋顶上穿过，他们两英亩的地将变成路面、混凝土、桥梁和坡道。
文斯·穆亚今年86岁，他不想搬到任何别的地方。他说：“我希望能死在自己的家里。”
项目备受争议却靠“捷径”顺利推行
据多伦多和地区保护局（The Toronto and Region Conservation Authority）称，如果建成，413号公路将夷平2000英亩的农田，穿过85条水道，破坏220个湿地和10个处于危险的物种栖息地。这也是时任安省自由党政府搁置该项目的部分原因。
省长福特和交通部长卡罗琳·马尔罗尼的一份声明中说，之所以需要413号公路，是因为“约克和皮尔地区的主要公路预计到2031年都将超负荷运行。”
然而，前安省政府规划师维克多·多伊尔却表示，前自由党政府委托进行的研究已经发现，413号高速公路不是解决大多伦多地区交通堵塞问题的最佳方案。该公路仅能为司机节省仅30至60秒的时间，并非安省交通部现在所宣称的30分钟。
自2020年4月以来，安省政府多次下达部长分区令（Minister’s Zoning Orders，MZO），以帮助413号公路周围的一些主要开发商加速开发土地。
部长分区令是一种加速土地开发的政策工具，通常只用于极为紧急的情况。它在没有专家分析、公民参与或任何申诉机会的情况下批准开发，获批的土地将用于建造玻璃厂、巨型仓库、疗养院和大型住宅区等项目。
不同于正常程序，部长分区令优先于任何地方或地区议会的规划决定，只有省政府可以下达或撤销这个命令。
自2019年上台以来，福特政府已经下达了44 次部长分区令。仅在去年，安省政府就下达了33次，是上届政府执政15年间使用次数的两倍多。
福特称，这些分区令旨在为安省人民造福，“为了安省需要住房的人民，我们永远不会停止下达部长分区令。”
是造福于民还是利益驱动？
尽管安省幅员辽阔，但福特政府只在大多伦多地区的核心区域下达部长分区令。在44个部长分区令中，有38个是在多伦多、约克、皮尔和达勒姆等地区，这些是安省最富裕的一些地区。这些地区的人口预计将在未来几十年内猛增，土地也最昂贵。
福特政府发放的前26个部长分区令中，有一半以上是发给市政府、非营利组织等。但自去年10月以来，省政府发放的18个分区令中，有16个给了开发商，其中大多数与安省保守党有联系，要么目前有在保守党政府的政治说客，要么对保守党有过政治捐款，或者两者都有。
这些部长分区令中，几乎有一半与4个土地开发商有关——Cortellucci家族（以下简称C家族）、De Gasperis家族（以下简称DG家族）、Fieldgate Homes集团（以下简称FH集团）和Flato开发公司。
C家族的公司获得了4个部长分区令，DG家族获得了5个，FH集团获得了3个，Flato公司获得了5个。
这四家公司都为保守党或慈善事业提供了大量捐款。FH集团、DG家族和和C家族近年来总共向安省议员捐赠了60万加元。FH集团创始人Kohn家族和DG家族在2018年联手向旺市医院捐赠了2000万加元。
《多伦多星报》4月份的调查报道称，安省的8个主要开发商在413号高速公路拟建路线附近拥有3300英亩的优质房地产，保守估计，这些土地的价值近5亿加元。
但DG家族在一份声明中说，疫情使发展项目的快速推进变得特别困难，“大多伦多地区在满足现有人口的住房需求方面已经落后”，而公司得到部长分区令与其政治捐款之间没有任何联系，这些项目“对强大和可持续的社区至关重要，而公共财政没有完全提供支持”，“我们是市政府和省政府在建设社区方面的重要合作伙伴，我们建设社区，而政府不建设”。
福特的发言人伊万娜·耶利奇说：“任何将部长分区令与保守党的政治关联联系起来的企图，都是完全没有根据的，具有误导性，没有事实依据”，通过部长分区令加快住房开发和大型配送仓库，有助于促进经济发展。
滥用分区令，带来环境、房地产市场、粮食安全危机
在这场关于部长分区令的“游戏”中，有赢家也有输家。
选民被排除在复杂的市政规划过程之外；地方政府被迫批准不完整的发展计划，而这些计划将永久地重塑他们的社区；农田和环境敏感地区的土地遭到破坏，等等。
一项部长分区令允许Flato公司，在安省锡姆科县南部的一个小社区贝顿增加近1000个住宅单位，而该社区目前的人口只有大约4000。
投反对票的议员希拉·哈里森·麦金泰尔说，这个项目对贝顿来说“太大、太快了”。
而居民莎拉·马尔斯-布鲁斯说，这个小社区已经存在洪水泛滥问题，“因此在这个问题得到解决之前，不能批准进一步的发展。”
约克大学社会学教授Cary Wu提醒，应该警惕大规模占用农地而造成的粮食安全问题。随着移民增多，加拿大人口不断增加，严重依赖美国进口食物可能会带来两大风险。
他说：“第一，如果安省农地萎缩，食物不能自给自足，在出现大流行病、气候问题而国际运输可能中断时，就容易引发粮食危机。疫情刚开始时，民众抢食物、厕纸就是写照。第二，过分依赖食物进口会加速传染病传播。安省的几波疫情和加美边境食品供应的流动密不可分，有研究发现，布兰普顿地区食品供应卡车是传播新冠病毒的重要途径。”
安省专业规划师协会（Ontario Professional Planners Institute）明确表示，部长分区令是规划法规定的工具，能够简化流程、缩短时限、提高效率，如果使用得当，可以促进经济发展。然而，过去几个月频繁使用分区令值得警惕，因为它们有可能“将不确定性和风险引入房地产市场”。
根据该协会的研究，企业和房主通常根据市政规划文件中规定的街区特点选择房地产进行投资。然而，短时间内通过的部长分区令会对相应的社区、街区产生巨大影响，这就有可能对邻近的房地产和他们的抵押人带来意想不到的影响。这种不确定性和风险会进一步破坏安省本已动荡的房地产市场。
6月16日，饱受批评的安省政府发布了一项公告，表示将增加绿化区土地，来减轻省政府使用部长分区令对环境产生的不良影响。市政事务和住房部长史蒂夫·克拉克承诺，每有一英亩受影响的土地，就会增加两英亩土地到绿化区中。
然而，这个举措更加环保，还是会为更加频繁地使用部长分区令而“铺路”，则有待时间的检验和各方的监督。
参考资料：
https://www.thestar.com/local-king/life/2021/03/21/where-did-hwy-413-come-from.html
