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能否解决美国住房危机,将是对拜登经济计划的关键考验

Rachel Siegel在《华盛顿邮报》发表文章,疫情期间,美国房价被意外推高,而弱势房主和房客们却没有得到足够的救助,在相关人士的呼吁下,拜登政府在上周的48小时内,发起了一项重塑全国住房政策的积极行动。

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拜登政府在过去一周的48小时内,积极推动国家住房政策的调整,政府更换了一个关键的监管机构,并推动了一系列其他变化,试图解决白宫内外日益关注的数百万租房者和弱势美国人的住房危机。

周三,白宫给强大的联邦住房金融局任命了代理局长桑德拉·汤普森,她一向的观点是,许多有色人种社区缺乏可负担住房和获得房贷的机会。白宫把一个特朗普任命的官员扔了出去,并在几小时后给了她任命。

周四,疾病控制和预防中心将驱逐禁令(禁止房东驱逐无法支付房租的房客的政策)延长了一个月。拜登政府还宣布将加快发放租金救济,并鼓励地方政府和法院防止驱逐行为。白宫将在本周三召开一个“立即预防驱逐计划”的峰会,以防止”驱逐危机”,这是解决租房危机的措施之一。

住房已经成为新冠疫情后经济复苏中,最不平等且后果最严重的一个部分。低利率、廉价房贷和竞标战正在为美国富人的住房热潮推波助澜,同时也导致许多首次购房者无法获得住房所有权。住房是数以百万计的租房者和失业工人的首要支出和担忧,倡导者们担心一旦疾病预防控制中心的驱逐禁令在7月31日过期,将掀起一波无家可归的浪潮。

这系列住房政策的转变,是否能成为拜登计划处理经济中一个大部门的明确路线图,还有待观察。传统上,民主党人一直试图通过政府来支持住房问题,帮助更多人获得住房。

白宫国内政策委员会中,负责住房和城市政策的总统特别助理埃里卡·珀西格说:“我们的工作强度并没有什么变化。我认为,驱逐禁令结束所产生的期望,以及由此产生的后果,提高了公众对住房负担、失去住房及其破坏性后果的认识。”

拜登政府致力于经济刺激计划、全面修改税法和重大基础设施的投资上,但是公众对住房政策的关注较少,但是,一些专家表示,对于租房者、房主和无家可归者来说,挑战正在迅速逼近。

尽管国会已经通过疫情时期的一揽子援助计划,拨出了大约460亿美元用于紧急租房援助,但这些钱大部分还没有到达租客手中。周四,白宫和财政部发布了新的指导意见,以帮助简化申请程序,呼吁“各方共同努力”,这就是白宫本周三的住房峰会召集50个城市共同讨论防止驱逐的计划的原因。

弱势租户迟迟得不到救济,这是倡导者呼吁延长驱逐禁令的一个关键原因。

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拜登政府方面表示,延长暂停驱逐令的决定不是白宫的政治决定,而是由疾控中心的专业人士做出的。疾控中心表示,7月31日之后不会再有任何延长。

现在,州政府和地方政府,有了更多的时间来加快支持资金的发放。

全国住房会议主席兼首席执行官大卫·德沃金说:“在接下来的30天里,没有任何借口可以不把这笔钱拿出来,我们需要有足够的钱来支付租金。”

全国基层组织网络“人民行动”的住房保障运动主任塔拉·拉古维尔说,她对7月底之前能有多少改变没有信心,她认为新的最后期限和政府催促紧急租房救济的做法“太少,太迟了”。

拉古维尔说,几个月前就应该有同样程度的紧迫感了,疫情肆虐的时候,尽管有驱逐禁令,许多房东找到了政策漏洞,将房客从家里赶出去。她是堪萨斯城当地的一名组织者,拉古维尔说,她马上就能想到几个租房者,他们的债务堆积如山,7月31日之后就会被赶走。

拉古维尔说:“我们只是在兜圈子,最终,穷人和工人阶级会被赶出来,在接下来的30天里,我们会把去年就谈论过的问题再谈论一遍,谈论我们如何在驱逐的悬崖上,被驱逐的海啸随时会冲过来。”

住房是拜登政府为解决种族不平等问题所做努力的核心,其中包括提高黑人的房屋所有权,以及在有更多教育和经济机会的社区增加出租房。新冠疫情只是加剧了种族和经济差距,一些经济学家担心大衰退后的情况可能会重演,当时黑人的房屋所有权急剧下降,而且再也没有恢复。

一位白宫高级官员指出了一系列额外的、旨在帮助人们保住住房的优先事项,例如,拜登最初提出的名为“美国就业计划”的基础设施方案,旨在为中低收入购房者建造和修复50多万套住房,并投资400亿美元以改善公共住房。

这些条款没有包括在周四达成的参议院两党基础设施协议中,但可以通过和解获得通过。白宫官员还表示,联邦住房管理局的新领导层将帮助扩大获得信贷的机会,包括黑人和棕色人种房主。

这些决定出台之际,美国的住房问题正在沿着两条轨道日益分化。

在全国范围内,买家在竞价战异常激烈,最终的成交价往往会远高于要价,建筑材料的高价标签将价格推得更高。通常情况下,只有较富裕的美国人能够进入火热的住房市场,利用低利率、高储蓄和远程工作的灵活性获得住房。

美联储的政策制定者说,房价的繁荣并没有威胁到金融稳定,但有人担心,美联储的低利率和对经济的其他支持正在加剧房价的上涨,目前还不清楚房市热潮是否会回落。

参议员帕特里克·图米在周四的听证会上说:“如果我们想让住房负担得起,我们应该讨论政府补贴以及货币政策,美联储低利率的宽松货币政策及其每年购买近5万亿美元的抵押贷款支持证券,是如何导致房价快速上涨的,一个庞大的补贴框架的实验与宽松的货币政策相结合,对解决房屋可负担性问题上收效甚微。”

拜登政府面临的一个关键考验,将是确保获得保障性住房的机会,不会因新冠危机而永久受阻。


白宫在任命汤普森为联邦住房金融局代理局长时,似乎朝这个方向迈出了一步。在周三晚上的一份声明中,汤普森指出:“在有色人种的社区,普遍缺乏保障性住房和获得信贷的机会。”

美国联邦住房金融局负责监管抵押贷款巨头房利美和房地美,它们为11万亿美元的美国抵押贷款市场提供大约一半的担保,美国联邦住房金融局上周还宣布,它将把政府支持的抵押贷款的暂停赎回令再延长一个月,这一决定与延长驱逐禁令并无关联。

汤普森接替了特朗普任命的自由主义经济学家马克·卡拉布里亚。美国联邦住房金融局的这一人事更换,是在最高法院裁定住房金融局的领导结构违宪后立即进行的,因为它限制了总统罢免住房金融局局长的能力,除非“有原因”,否则总统不可罢免金融局局长。

汤普森此前担任住房使命和目标司的副司长,负责监督住房金融局的住房和监管政策、公平贷款和其他监管事务。

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上周,拜登政府任命朱莉娅·戈登担任联邦住房管理局局长,这是专门服务于弱势房主的监管机构,该机构欧负责为中低收入借款人提供抵押贷款。戈登此前曾领导国家社区稳定信托基金,这个基金帮助重建服务不足地区的房屋。

政府还着手恢复2013年的一项规则,该规则将特朗普政府砍掉的一项有几十年历史的政策标准编入法律,旨在维护住房政策的公正性,尤其是在避免伤害黑人和拉丁裔美国人的方面,比如限制过于严苛的犯罪背景政策和使用人工智能来预测信用度方面,为少数族裔争取权益。

预算和政策优先权中心住房政策小组的专家艾丽西亚·马扎拉说,住房问题往往没有得到立法者的足够重视。马扎拉呼吁扩大住房选择券计划,她说,如果在新冠危机中得到更多的支持,许多租房者就不会陷入如此窘迫的境地。

现在的问题是,下一步是什么?

马扎拉说:“随着住房问题得到的关注越来越多,我认为现在应该是决策者说‘嘿,我们真的应该制定一些长期解决方案’的时刻。在危机下,真的很难实施紧急修复措施。”