距离6月30日又近了一天。

在这一天，若不能得到再授权，延续了30余年的美国EB-5投资移民项目将到期终止。

美国当地时间2021年6月24日，来自爱荷华州的共和党人参议员查克·格拉斯利 (Chuck Grassley)在国会上强烈谴责了代表富裕开发商利益的团体扼杀了促进对农村和经济困难社区投资的计划，EB-5投资移民项目。当国会议员们阻碍了他所提出的两党EB-5投资移民立法改革提案——《EB-5改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2021）后，他表示了强烈的不满，称国会的否决不仅扼杀了改革，还取消了EB-5区域中心试点计划延期，使其在6月底到期。

格拉斯利EB-5改革提案国会受阻

参议院司法委员会高级成员查克·格拉斯利参议员和参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希参议员在6月24日的听证会上谴责了阻碍他们改革和延长EB-5投资签证计划的两党法案，该计划将于6月30日到期。两人表示，造成这一阻碍的团体是由一小群富有且无道德的房地产开发商领导的，他们盲目地反对任何改善EB-5签证项目的问责性和透明度的努力。

格拉斯利在参议院说:“一小部分巨富和腐败利益集团现在已经表明，他们宁愿彻底扼杀这个项目，也不愿接受旨在打击他们不良行为的诚信改革。”

而与他一起提交该《EB-5改革与诚信法案》的佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱西（Patrick Leahy）表示：“非常不幸的是，一项得到EB-5项目绝大多数利益相关者支持的两党法案，在少数盲目反对该项目急需的问责制和透明度的要求下被否决了。格拉斯利参议员和我多年来共同努力，制定了一个经过深思熟虑、小心谨慎的妥协方案，既能保持这项计划的活力，又能减少对它最严重的滥用。现在我们的法案被阻止了，EB-5签证计划很不幸将在未来几天失效，并对依赖该计划进行发展项目的社区造成难以估量的经济后果。如果还有其他机会的话，我将继续致力于改革EB-5计划”。

格拉斯利表示非常遗憾，认为一直以来，两党改革一再被受益于现状的巨额利益集团和他们在国会的支持者所阻挠。今天的否决不仅扼杀了EB-5投资移民改革，还取消了这个项目的延期，使其在6月底到期。

得克萨斯州表示愿意支持EB-5延期及改革

约翰·科宁 (John Cornyn)是得克萨斯州共和党参议员，他在参议院发言表示由于EB-5投资移民项目对于得克萨斯州经济的帮助作用，他代表本州支持EB-5延期以及改革。

科宁讨论了EB-5投资移民计划的重要性以及他的立法倾向，他表示这些立法将进行合理性改革，但今天下午被国会阻止通过。目前的授权将于6月30日到期。

科宁在参议院表示：“EB-5投资是得克萨斯州的主要经济驱动力。在过去数十年，EB-5项目利用择优移民为美国创造了数千个就业岗位，为位于得克萨斯州的达拉斯和休斯顿等主要城市地区以及全州的农村社区带来了数十亿美元的投资。这些项目包括对能源、酒店、住宅和商业等多种行业的基础设施的投资。”

在谈到自己的立法立场，他表示：“我是EB-5计划及其为社区提供资源的支持者，但正如格拉斯利参议员所说，毫无疑问，它确实到了必须改革的地步。”

他还进一步表示：“我很高兴今天和格拉斯利参议员一起支持这项立法，以提高EB-5计划的完整性和安全性，同时确保守法的得克萨斯州就业创造者不会受到负面影响。非常支持该法案将重新授权EB-5计划直到2023年，并采取重要的监督和诚信措施。”

6.30后，想投资移民美国还有机会吗？

6月30日EB-5区域中心试点移民计划终止。

那是不是代表以后想投资移民美国已经没有任何途径了？

这还是要从事关美国投资移民项目的主管机构和国会立法两个层面来看可能的下一步进展。

1、通过行政法规的方式使项目继续延期

相对来说最直接，可能也是最快速和省事的一种做法。主管移民事务的联邦机构国土安全部（U.S. Department of Homeland and Security,DHS），将会根据联邦政府的《行政程序法》（Administrative Procedure Act，APA）提出一项行政法规，提交到联邦公报（Federal Register）。

具体来说，行政法规的制定，要求国土安全部首先在《联邦公报》中就拟议的EB-5法案立法活动发布公告，然后公众有评议的机会；其次国土安全部会考虑收到的评论来决定是否颁布；最后规章草案有三种可能，一是按原来草案颁布，二是修改后颁布，三是不公布最终行政法规。如果国土安全部制定关于EB-5法案的行政规章，至少要给相关方30天时间才能生效。这是一个比较精简的流程，这里没有口头听证程序，当然国土安全部可以自愿地举行口头听证。

原本来说这是最直接能使EB-5可以快速获得延期的方式。但最近DHS和移民局输了那一场与贝林区域中心的官司，预计下一步急于上诉，或者按照理想状态推出一项新的EB-5投资移民法案。至于哪一个是他们的最佳选择？

不得而知。

因此，向通过行政法规的方式延期EB-5就显得不那么值得期待，至少无法获知这个暂停时期会延续多久。

2、EB-5暂停，至9月30日跟随下一财年的《拨款法案》进行国会投票

通常来说，EB-5投资移民项目会包含在美国国会每个财年末通过的下一财年《拨款法案》（Consolidated Appropriations Act）中，予以通过。

众所周知，美国国会通过的联邦政府拨款法案往往包含着成千上万的具体事项，一系列的拨款事项优先级别都在EB-5之前。例如，据参议院历史办公室的数据，《2021年综合拨款法案》长达5593页，是国会有史以来通过的最长法案。

这项法案在2020年12月27日通过，到期日为2021年6月30日，而在这5593页的法案中，EB-5简直犹如一粒细沙一般的存在。但所幸的是，时任特朗普总统确实将EB-5投资移民延期到了6月30日，跟随当年的这一综合拨款法案。

若以这样的方式获得EB-5的延期，起码需要等待3个月。

另一个问题是，要想获得随同国会《拨款法案》延期的机会，必须先要形成统一的EB-5改革立法意见再能实现。

3、通过国会立法实现EB-5项目改革

目前递交到国会的移民法案改革，我们提过很多次的了，包括拜登总统的一揽子移民改革计划。

参议院版本的两党EB-5改革提案——格拉斯利及莱西的EB-5改革和诚信法案，计划将EB-5再授权延期5年。

以及众议院版本的两党EB-5改革提案——2021年4月29日，由亚利桑那州众议员格雷格·斯坦顿(Greg Stanton)和宾夕法尼亚州众议员布莱恩·菲茨帕特里克(Brian Fitzpatrick)提出了一项重新授权EB-5区域中心项目的两党议案，计划将EB-5再授权延期至2026年。

目前来看，三则立法提案，都挺难产的。在国会没有任何进展。

EB-5投资移民终止期间，所有相关的流程也将立即停止。

直至下一个生效的EB-5法案公布之时，一切将保持原样并不再处理相关申请。

经历了三十余年的美国投资移民项目，至少这一次，确实需要短暂的停下来等等了。

 

 

参考资料：

https://www.grassley.senate.gov/news/news-releases/wealthy-special-interests-kill-program-to-boost-investment-in-rural-economically-challenged-communities  

https://www.cornyn.senate.gov/content/news/cornyn-eb-5-visa-reform-bill-blocked-program-expire  

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/133/text  

https://www.epa.gov/laws-regulations/summary-administrative-procedure-act  

https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/about-the-eb-5-visa-classification