文|李媛

这届加拿大政府面临着非常严峻的移民目标水平问题。2020年，加拿大公民和移民部制定的移民目标由于受到新冠疫情的影响远远未能达到34.1万这个数字。为了完成既定目标，只能在未来三年加大吸纳新移民的力度，才能弥补2020年疫情影响造成的移民数字缺口。

加拿大需要经济类移民恢复发展。在向议会提交了2020年移民年度报告之后，加拿大移民部(IRCC)发布了关于加拿大2021-2023年政府关于移民水平计划细节。加拿大将以其历史上最高的移民水平为目标：到2021年增加401,000名移民；到2022年增加411,000名移民；到2023年增加421,000名移民。未来三年加拿大移民目标计划共计吸纳123.3万新移民。

在确定目标后，2021年加拿大移民部采取了捞空候选池、新增临时性9万个配额新移民申请永久居留的途径等等手段以期达到2021年的移民目标水平，即40.1万新移民。

然而，加拿大唯一一次在一年内接纳超过40万移民是在1913年，当时接纳了40.1万新移民，之后就再也没有接近过这个数字。

一方面是既定的雄心勃勃的移民目标，另一方面是越来越多的反对和质疑。

类似一次性接收9万新移民的临时性政策，到底对于接下来的移民申请人有何影响？

质疑者的观点很悲观，认为这样没有节制的做法使得移民系统运作更加不畅，终将导致严重的申请积压。

疫情并非移民申请积压之过

加拿大移民申请的积压问题长期以来就受到质疑者们的挑战。

在一些媒体的采访和移民律师机构的网站公开资料中，屡屡公开职责加拿大移民部缺乏透明度，且经常出现不合理的延误。

事实上加拿大移民部确实公布了各类申请的处理时间。但是似乎并不能让那些面临申请严重延误的申请人满意。

在加拿大公民和移民部（Immigration, Refugees and Citizenship Canada，IRCC）网站上，我们查询了一下当前的移民申请处理时间，但是令人遗憾的，加拿大移民部以模棱两可的态度与措辞告知了目前公示的审理时间是对于大多数类型的申请，我们不能正常处理，也不能给出准确的处理时间（can’t process applications normally and can’t give accurate processing times for most types of applications）：

更新至最近的快速移民通道（Express Entry)照样没能清晰的说明真实的审批情况，加拿大移民部说已经开足马力全力进行审批（working at full capacity to process applications），但似乎目前处理申请的进度并不能体现这一点：

对于加拿大经验类申请人来说，目前正在审理的是2020年6月份的申请；其他的快速移民通道申请人（省提名）则正在审理2020年3月18日的申请。

当然，这一切的进度根据移民局的计算方式，只是“历史上处理申请的平均进度”或者“已经处理完目前待审理案件的大多数”。

这样就怪不得大家会认定加拿大移民部“缺乏透明度”和“不合理的延误”。

对于此，加拿大移民部在2020年11月份还特意进行了一番说明。

在这份2020年11月的报告中，我们看到了移民部正在受理中的各类申请，真实的积压量。

首先，截至2020年10月底，积压的申请中共有447,540人：家庭类别移民申请人为105,560人；经济类移民为199,240人；基于庇护和难民类别为115,180人；基于人道主义和同情因素及其他类别为27,560人。

目前正在等待登陆加拿大的新移民有3.63万人，其中仅有3,400人目前在加拿大境内。在所有获得永久居留权批准正在等待入境的申请人中，仅有51%（也就是1.68万人）持有有效的签证可符合入境资格，不受到因疫情控制而采取的边境控制措施。

2020年4月1日至2020年10月30日期间，学习签证积压量已从3.5万增加至11.87万（增加239％）。

从2020年4月1日到2020年10月30日，工作许可申请积压量从3.5万增加到5.5万（增加了57％）。

无论究竟是何种原因，移民利益团体最终把目光转向了加拿大移民部刚刚决定接收的9万新移民。

在加拿大广播公司（Canadian Broadcasting Corporation）的一篇报道中，一个倡导移民权利的团体正在推动改变最近宣布的短期移民计划，称该计划不公平且具有排他性。

这个团体称通过移民部官方的评估工具发现其中大多数人实际上不符合申请标准，而另一些符合标准却因为缺失文件不能及时递交申请，因为该项目实行先到先得的政策。因此他们认为该项目只是为少数人开了天窗。

对于这9万个新移民的批评还来自于日益增加的移民申请积压和显著放缓的移民部审理速度：

这一（团体的）批评针对的是自由党政府的一项倡议，自由党政府希望这一倡议能帮助它接收40.1万名新永久居民。在此之前的一年中，由于旅行限制和疫情造成的处理积压，移民速度显著放缓。

 

加拿大移民史上，还会再现“一刀切”吗？

历史上，无论是加拿大联邦移民部，或者是独立运营移民系统的魁省移民厅都曾经历过申请案件严重积压而实行了“一刀切”的做法。数万人被退回申请。

第一次出现这种一次性退案上万件申请的事件是联邦移民部于2014年6月通过的一项法案，将当时处于积压状态的6.6万份移民申请案件予以退案。

另一次是魁省移民厅在2019年6月通过的《9号法案》，当时一次性退案的魁省移民申请达到1.6万份。

然而这些措施是当时加拿大保守党所奉行的偏于紧缩的移民政策，以及魁省的CAQ党派一贯秉持的收紧移民政策态度。

2015年由特鲁多领导的自由党再次上台执政，至本次连任期间，自由党对移民一直都抱积极开放的态度。

移民政策作为加拿大一项非常重要的执政业绩，有不同的声音存在是在所难免的。

在移民政策上，不同的党派的理念和主张也相当不同。在移民政策的主要论调上，自由党之外的主要党派的声音是如下的：

保守党：对每年会接受多少移民不做预设，但强调“经济移民”的重要性，并表示会优先考虑那些面临“真正迫害”的人；并加强难民审查；将允许雇主担保永久居留权申请；承诺结束非法越境，并加强对难民的审查；鼓励更多私人担保难民。

新民主党：对每年会接受多少移民不做预设，但强调有必要解决申请个案积压问题，并优先考虑家庭团聚；承诺取消安全第三国协议，使在美国提出难民申请的人，也可以在加拿大提出申请。

绿党：希望在职位空缺没人填补的地方增加移民，但同样没提每年接受移民的数量目标。该党希望开始讨论气候难民，即希望把那些因气候变化被迫离开家园的人，列入正式的难民类别。

人民党：该党认为目前的移民水平是“不可持续的”，应大幅调低。此前该当的说法是加拿大的移民水平应从321,045（2018年）人降至10万到15万人；希望减少难民，依赖私人担保难民；承诺将整个边界指定为正式入境口岸，把问题区域隔开，把非法入境者遣返。

可以看出，除了自由党明确并逐年增加了年度移民数量，其他的党派要么没有明确年度移民配额，要么就是要大幅度削减配额或紧缩政策。

对于未来的变化，只能说“一刀切”或许仍是多变的加拿大移民政策中，不可剔除的结果之一。

 

申请积压的趋势以及建议

申请积压的趋势之后会更加显著。

对于正在计划移民加拿大的人来说，早一天排到位置并非坏事。

然而移民的计划并非短时间内就可以实施完成。在执行移民申请计划过程中，有一些建议或许老生常谈，但是再怎么强调也不为过。

首先，移民的申请很多时候并非是，当申请人的条件达到所公示的资格标准之后就可以获得审批。移民申请的获批是一个复杂的决定，考量的因素往往具有综合性，或者某些项目也具有一定的基于移民审核官员和机构的自由裁量权标准，因此移民申请的审批结果也可能包含了多种情况：移民申请通过、需要提供更多补充证明、移民申请被拒等等。

因此对于计划申请移民的人士来说，在没有获得移民目的国政府正式签证前，不要做出任何出国的准备，包括不要停学、放弃工作和生意，卖掉房产和生意等。

另外，因移民申请审批时间较长，期间有可能因前往国移民政策的变化而导致移民申请时间延长和/或申请人移民申请条件、资格的变化。一般情况下，所有移民政策的变动会遵循”法不追溯”原则，但不排除意外的情况。在这样的前提下，应当提前做好心理建设应对可能的结果。

特别需要强调的是，大多数移民申请人的移民决定都于子女的教育问题紧密关联。于是更应当注意在申请前期，申请过程中直至申请获得最终成功的阶段，不应提前为子女变动原有的就读机构。

在过往加拿大发生移民政策“一刀切”的时候，曾经有过类似的例子，为了提前让孩子适应海外的教育模式，把孩子从公立学校退了学并送进了私立学校。然而当意外出现的情况之下，孩子即没有按照移民的计划获得去往国外读书的机会，也无法再重新回到公立教育体系完成此后的考试升学。

 

在申请加拿大移民的过程中需要了解的是，移民申请的最终决定是加拿大移民部门做出的，在移民申请的进程中，除去可能的政策影响，移民审核官员在审理移民申请的案例上拥有非常大的自由裁量的权力，这都将给移民申请的成功率和办理时间带来一定的不确定性。

由于这种不确定性，任何关于移民办理时间的预估包括加拿大移民部的网站公示，都只是在申请递交时，根据当时情况所做出的预测，不是一种承诺。

由于移民的成功与否，以及办理时间的不确定性，需要重点提示，在考虑子女就学问题上，将移民的因素尽可能的降低来规划子女的学业过程。

由于办理移民的不确定性，在对于资产处理、投资规划等的过程中，也不应该将移民的因素作为主要的因素。

 

参考资料：

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/application/check-status.html  

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/transparency/committees/cimm-nov-25-2020/cimm-processing-volumes-backlogs-nov-25-2020.html  

https://www.cbc.ca/news/politics/migrant-rights-temporary-immigration-pathway-1.6013141