据彭博社5月19日报道,在拒绝呼吁以色列与加沙地带的哈马斯武装分子停火数日之后,美国总统拜登改变了态度。但这是否会在战场上产生影响是另一回事。
拜登在周一(5月17日)与以色列总理内塔尼亚胡的通话中表示“支持停火”,这个决定表明美国正在寻找更加公开的方式来停止战斗。虽然拜登的声明表达了对停止致命战争的支持,但没有直接要求停止,这显示了美国权力的局限性,以及拜登对向以色列施加过多公共压力的警惕。
哈马斯掌管着加沙,是巴勒斯坦权力机构的对手,被美国、欧盟和其他国家列为恐怖组织。它的角色使得美国不可能使双方走到一起。而在被前总统特朗普回避了四年之后,巴勒斯坦人对美国提出的任何扮演中间人角色的提议都很警惕。
新美国安全中心(Center for a New American Security)的中东安全主任伊兰·戈登伯格(Ilan Goldenberg)说:“我们不是核心调解人,因为我们不与哈马斯对话,埃及才是最终的核心调解人,是这场纷争中最重要的角色。”
事实上,以色列第12频道周二(5月18日)报道说,哈马斯已经同意了埃及的停火建议,将于周四(5月20日)上午6点开始履行,但以色列方面尚未作出回应。哈马斯在加沙的发言人法齐·巴胡姆(Fawzi Barhoum)在加沙市的希法医院告诉记者,他“无法否认或证实这一报道”,而以色列总理办公室没有发表评论。
但美国对其盟友以色列仍有很大的影响力,如果决定更有力地推动停火,很可能给内塔尼亚胡带来压力。戈登伯格说:“就以色列人所同意的内容而言,我们确实很重要,当我们明确告诉他们我们想要停火时,这与我们没有发出信号是不同的。”
巴勒斯坦驻联合国大使里亚德·曼苏尔(Riyad Mansour)周二在纽约告诉记者:“如果拜登政府能够施加他们所有的压力来结束对我们人民的侵略,没有人会阻挡他们。”
拜登对停火的谨慎支持并没有产生任何直接效果。以色列和加沙的武装分子之间的战斗在周二依然激烈,以色列国防部长本尼·甘茨(Benny Gantz)说他的部队还有“数千个攻击目标”。
骚乱再次蔓延到西岸,那里是巴勒斯坦权力机构控制的地方。在这场持续一周多的战斗中,大约有230人被杀,大部分在加沙。
但拜登此举确实安抚了美国一些有影响力的民主党人,他们越来越多地大声呼吁停火。但这并没有满足他的党内左翼,他们希望暂停对以色列的武器销售。
分析家和专家说,拜登的做法已经是尽其所能——主要是通过其所谓的“静默外交”,不使白宫陷入可能耗时、成功机会渺茫的境地,且美国自己国内还有如此多的矛盾。
“我们有影响力,但我们没有意愿和兴趣,”美国中东研究所的兰达·斯利姆(Randa Slim)说,“鉴于拜登政府的所有其他优先事项,我没有看到他有任何意愿去做这件事。”
到目前为止,对以色列-哈马斯冲突的处理也是拜登外交政策理论迅速形成的一个例子:在公开场合对盟友进行更温和的劝说,把更强硬的对话留到闭门会议上。
对沙特的情况就是如此,当时拜登因拒绝就《华盛顿邮报》专栏作家贾马尔·卡舒吉被杀一事惩罚王储穆罕默德·本·萨勒曼而受到了批评。对德国也是如此,美国专注于对帮助建造俄罗斯北溪2号管道的欧洲实体实施制裁的外交活动。
但白宫本周的反应也代表了当前政府抨击特朗普政府在中东地区的失职。
白宫新闻秘书珍·普萨基(Jen Psaki)周二对记者说:“除了提出一个一筹莫展的和平建议外,我们不认为他们为结束中东地区的长期冲突真正做了什么建设性的工作。”
这是对共和党人主张的否定,即暴力事件的爆发在拜登的眼皮底下发生,而不是特朗普,是有原因的。特朗普全心全意地拥护美国与以色列的联盟,让巴勒斯坦人对这位美国总统的影响力不抱希望。他通过承认以色列对戈兰高地的主权和将美国大使馆迁往耶路撒冷,给内塔尼亚胡带来了强大的公共关系胜利,这是美国总统候选人几十年来发誓要做的事情,但在上台后却没有做到。
尽管美国国务卿安东尼·布林肯和其他美国官员称赞特朗普的团队在以色列与阿拉伯联合酋长国和巴林之间策划了《亚伯拉罕协定》,但这些协议是在没有巴勒斯坦人参与的情况下达成的,也没有采取措施来实现拜登支持的长期承诺的“两国解决方案”。
共和党人本周抨击了民主党在拜登是否会支持停火问题上的“束手无策”。
阿肯色州的共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)周二在参议院会议上说:“在这场冲突中,‘双方’是不一样的,无论民主党人如何天真地暗示,如果哈马斯放下武器,就会有和平。如果以色列放下武器,以色列就不存在了。”
归根结底,最近一次暴力事件的原因可能更加平凡:哈马斯和以色列有自己的国内政治理由来继续追求冲突,并且会做他们认为符合自己利益的事情。周一,以色列军方发言人在接受记者采访时表示,在经历了更多的战斗之后,冲突的结束可能就在眼前。
以色列国防军发言人乔纳森·康利库斯中校(Jonathan Conricus)周二告诉记者:“希望在不久的将来会有某种积极的结果或解决方案。我们继续行动。只要他们向我们发射火箭弹,我们显然完全被迫并致力于继续保卫我们的平民。”
对于白宫来说,这可能是可以预期的最好结果,至少目前是这样。
美国和平研究所巴以冲突项目主任露西·库尔泽·埃伦博根(Lucy Kurtzer Ellenbogen)在最近的一个论坛上说:“拜登政府明白,将美国的外交资源大量投入到试图解决冲突中去,并没有什么政策上的好处,现在的首要任务是停火。”
她说,从长远来看,“允许在耶路撒冷和其他问题上的态势恶化,只会使暴力循环持续下去”。