上周，俄罗斯经济发展部长马克西姆·列什特尼科夫发布了一份新闻简报，声称要重点改善俄罗斯投资环境，以吸引更多的海外投资人前往俄罗斯。其中，他详述了俄罗斯投资居留签证法案的一些细节。与此同时，他还称该法案得到了政府支持，并且提交至立法机构。

随后，俄罗斯政府网站更新了这一消息。俄罗斯国家通讯社也引用了列什特尼科夫的新闻简报，报道中分析，虽然此前俄罗斯经济发展部新闻称该投资居留许可法案预计在2021年第四季度通过并进入执行阶段。但根据最新的新闻简报细节，该法案若可获得通过，则有可能在2022年才能得以实施。

3000万卢布投资俄罗斯，可获申请永久居留权资格

在4月22日发布的新闻简报中，列什特尼科夫称：“政府支持简化向外国投资者发放居留许可程序的法律草案。”

列什特尼科夫还说，得到政府支持的这项法律草案涉及两个问题。首先，经济发展部正在改进移民立法，提高国家对那些有意愿来俄罗斯、能够创造新的就业机会并准备在这里投资的海外人士的吸引力。

其次，经济发展部正在使俄罗斯的投资环境更具吸引力，因为这一部门有大量需求：目前至少20多个国家已经批准了对海外投资者颁发居留许可的法案。这个问题已经讨论了很长时间，因此经济发展部协调了所有相关立场。这是经济发展部为改善移民立法所采取的下一步。在此之前，国家已经批准了对专业技术人员和大学毕业生颁发荣誉学位的简化居留许可程序。

现在，投资者也可以利用这个机会。

此次提交的立法草案最大的变化就是简化申请程序，到目前为止此前讨论的方向是，海外投资人需要18个月才能获得居留许可证：申请人需要6个月获得临时居留许可证，且临时居留许可证有效期为一年。之后，居留许可证持有人可以申请永久居留许可证。提交的新立法已经将这一程序取消，现在海外投资人可以立即申请永久居留权。

谈及永久居留权的作用，列什特尼科夫说，实际上，除了参加选举，参军的权利和其他几种情况外，许可证授予者与俄罗斯公民享有相同的权利。换句话说，许可证允许持有人在俄罗斯工作，在整个俄罗斯而不是在他们获得许可证的区域内开展业务，并获得所有社会服务。因此，居留许可证的持有人将必须纳税，并将成为俄罗斯联邦的税收居民。这是一个平衡的系统。

在立法过程中，最重要的一个讨论环节是关于最低投资额部分。

目前为止，经济发展部考虑的最低投资额是3000万卢布（折合人民币约346.43万元）。这是该部门正在与企业和其他联邦部门的同事讨论的基本金额。这3000万卢布可以通过两种方式投资：投资者可以创建一个公司并向其投资，但必须证明3000万卢布已投资于企业以固定资产存续并且创造就业机会。该部门正在讨论的另一个参数是创造更多的就业机会。这是第一种选择。第二种选择是投资房地产。该部门讨论的最低投资额数字是一样的，3000万卢布，但应该是对俄罗斯房地产的长期投资。

而在提到生效日期的问题上，经济发展部有着一个明确的预期。

列什特尼科夫说到，经济发展部希望国家杜马在读完这一法律草案后支持它，该决定将在政府决议中正式化，以便新机制能够生效。该部门希望法律草案能够在国家杜马年度会议期间（一般在9月进行）获得通过，这样将能够在明年实施这项投资居留许可法案。

他还提到就在前几天，经济发展部还和欧洲的企业讨论了这一移民政策上的创新，他们对此持积极态度。在立法中还提及了投资人的来源国家，他说到在立法中并不会限制投资者的来源国家，新的投资居留许可法案成立后将向所有人开放，这也符合俄罗斯逐渐扩大投资机遇的吸引力并向海外投资者和技术人士进一步开放的态度。

细节仍未出台，与欧洲各国投资居留许可相比优势有限

不过目前，外界尚未看到新提交的立法草案更多英文版细节。但从投资额以及投资形式来看，似乎没有太多的绝对优势。

首先是最低投资额方面，3000万卢布的投资额在欧洲几个主要开展投资居留许可移民项目的国家并不算低。欧洲的投资居留许可开放时间较长，经过了近年来的发展也逐渐形成较为成熟的态势。

在欧洲，希腊的黄金居留许可只需投资25万欧元（折合人民币不到200万元）即可获得希腊的投资居留卡；

葡萄牙的黄金居留签证只需要投资最低35万欧元（折合人民币不到275万元）即可获得葡萄牙的投资居留卡；

塞浦路斯的投资居留许可投资额最低为30万欧元（折合人民币235.5万元）；

西班牙的创业家法规定的投资居留许可最低投资额为50万欧元（折合人民币不到393万元）。

在所有开展投资居留许可的欧洲国家中，俄罗斯的投资居留许可法案一旦落地，在投资额上唯独相比西班牙稍稍有一点性价比方面的优势。

其次，从投资形式来看，除了葡萄牙的投资居留许可允许进行基金投资以外，其他几个国家均以直接投资房产获得居留许可为主，也就是通俗所说的购房移民。

在投资持有方面，希腊要求房产投资与居留卡持有人的身份一直绑定，也就是说若想一直维持居留许可身份，则申请人名下需要一直持有价值25万欧元的房产。

对于葡萄牙、西班牙和塞浦路斯来讲，都有一定的投资期限，也就是说当申请人获得永久居留许可之后则可以出售所持有的房产。

这方面，俄罗斯拟定的投资移民法案中设置相对比较复杂。

若启用以固定资产形式投资企业并创造就业机会，这对于多数投资人来说存在一定的不可控因素。纵观其他国家，设置了创造就业机会门槛的投资移民项目中，所创造的就业机会如何准确计算是一个非常大的不确定性。例如美国。这里还必须明确，需要全职就业才可以计算为符合条件的就业机会吗？若兼职形式的就业应当如何统计？创造就业的统计周期是以居留卡期限作为标准吗？

不得不说另一个风险在于，到俄罗斯经营企业属于一个全新的陌生商业环境，具有陌生的商业和企业法律等，一个海外投资人如何尽快适应并且投入到企业运营当中？同时还应考虑到创业不成功的可能性。若投资已经完成，在投资期限内已经创造过就业机会，但最后创业失败的前提下，是否对于投资人的居留许可有某种形式的担保？

第三，若考虑以投资房产的形式落地，则这套法案的参考目标是希腊。

对于投资人来说应一直持有市值3000万卢布的房产。投资期限不设定，身份与房产绑定，但是投资额比希腊却增加了。如此看来，这一条件在开放欧洲投资居留许可项目的国家来讲就没有绝对优势了。

此外，曾经有消息称俄罗斯即将推出的投资移民法案将允许一家五代人同时获得投资居留许可，也就是申请人本人、配偶、子女、父母以及配偶父母、祖父母以及配偶祖父母、孙子孙女等。但目前从官方发布的俄文版法案中所体现的相关家庭成员定义中，翻译出来看并未提及到家庭成员的具体定义以及范围。

若这一条款得以核实并且包含在呈递至国家杜马的最终版立法草案中，且最后通过，则这将是俄罗斯投资移民法案最具有优势的一个吸引点。

虽说长期以来，俄罗斯一直居于全球国际移民来源国的前五名。但是对于俄罗斯这个真正称得上地广人稀的国家来说，始终是一个传统意义上的非移民国家。

与美欧等多数国家相比，俄罗斯一直在移民问题上显得极为保守。近年来随着俄罗斯丰富的人才资源逐渐外流，这个国家才逐渐开放了吸纳人才的通路。

如今，在实现逐渐规范化移民政策的进程中，俄罗斯正在考虑以更加开放的态度吸引海外投资。从欧洲各国的投资移民发展历程中可以看到，对于各国来说通过发放投资居留许可来大量吸纳海外投资用于本国经济的发展，是一个融资成本极为低廉的通道。

 

 

参考资料：

http://government.ru/en/news/  

https://tass.com/economy/1281911