据 CBC 报道，加拿大联邦政府与阿尔伯塔省政府推进了一项气候与能源协议。根据协议，一条通往西海岸的输油管道最快可能在 2027 年 9 月开工建设。

加拿大总理卡尼与阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯周五在卡尔加里宣布了这项协议。这个协议建立在双方去年 11 月签署的谅解备忘录基础之上，其中包括提高阿尔伯塔工业碳价的计划，不过上涨速度将低于此前预期。

根据协议，阿尔伯塔省将在 7 月 1 日前向重大项目办公室提交新输油管道方案，而联邦政府将在 10 月 1 日前将这个项目指定为“国家利益项目”。

阿尔伯塔省政府表示，设计与建设工作“最早可能于 2027 年 9 月 1 日启动”。双方政府还表示，整个流程将尊重加拿大对原住民的协商义务，并将与不列颠哥伦比亚省就管道申请展开讨论。

卡尼与史密斯在卡尔加里的签字仪式上都发表了讲话，但两人都没有现场接受提问，而是在之后分别召开记者会回答媒体问题。

史密斯表示，这项协议的签署意味着“对阿尔伯塔来说是好日子，对加拿大来说也是好日子”。

“这意味着，我们距离实现共同目标——让加拿大成为全球能源领导者——已经更近了，”史密斯说。“过去六个月，我们一起完成了很多事情。”

卡尼则表示，这项协议关乎“信任”。

总理说：“今天同样是在建立一个真正运作良好的加拿大所需要的信任。这个加拿大建立在合作型联邦主义基础上，我们将以务实且雄心勃勃的方式共同建设，实现共同目标。这个加拿大会把彼此差异视为应被珍惜和尊重的优势。”

目前，这条潜在输油管道尚无私人企业提出方案，也没有确定路线。阿尔伯塔省政府表示，将由省政府作为项目发起方，向联邦重大项目办公室提交申请。

在被问及是否相信会有私人企业接手推进项目时，卡尼表示，这个问题“留给”史密斯政府回答。

他在签字仪式后表示：“显然，他们对此抱有预期。从协议投入的努力、协议内容的具体程度以及协议时间表，都能看出他们预期会如此。”

一位官员表示，阿尔伯塔省政府预计，这条输油管道最迟将在 2033 年或 2034 年开始输送石油。

这项协议是在双方去年 11 月签署谅解备忘录之后达成的。那个备忘录已经包括碳价计划以及建设输油管道的路线图。

上周，加拿大联邦政府提出大规模改革方案，希望通过缩短监管时间和简化评估流程，加快包括输油管道在内重大项目的审批。

协议还再次确认，联邦政府与阿尔伯塔省政府都支持“Pathways”项目。这是一个拟议中的碳捕集、利用与封存项目。协议指出，“Pathways”项目与输油管道项目“相互依赖”。

不过，新协议显示，“Pathways”项目目标已经被下调。

这个项目最初计划在 2030 年前每年捕集 420 万吨碳，并在 2050 年前扩大至 6200 万吨。

而周五协议中的目标变为：到 2035 年每年捕集 600 万吨碳，并争取到 2045 年实现总计 1600 万吨减排。

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正如 CBC 新闻和其他媒体本周早些时候报道的那样，这项协议还制定了一项计划：到 2040 年，阿尔伯塔省工业碳排放实际价格将提高至每吨 130 加元，而名义价格将提高至每吨 140 加元。

去年，阿尔伯塔省将工业碳排放价格冻结在每吨 95 加元。

实际碳价与名义碳价之间的区别，在于企业通过积累碳信用额度来满足排放限制要求的方式不同。

实际碳价，也就是市场价格，是碳信用额度在公开市场上的买卖价格。

名义价格，则是企业为达到合规要求而向阿尔伯塔省政府支付的价格。这些资金会进入一个综合基金，用于投资减排技术。

周五协议还规定，阿尔伯塔省将在 2030 年开始为这些碳信用额度设定最低价格底线。

协议似乎意味着，阿尔伯塔省的目标将低于原本适用于所有省份和地区的全国碳价标准。根据原计划，名义碳价应在 2030 年升至每吨 170 加元。

在签字仪式后的记者会上，史密斯表示，这项碳价协议将为行业节省“数十亿”合规成本。但她同时也形容，这项协议是“阿尔伯塔方面作出的相当重大让步”。

她对记者说：

“如果完全按照我自己的想法来定价，可能大约会是每吨 50 加元左右。但这些都是需要谈判的问题。”

较低碳价将迫使联邦政府对其他遵循联邦碳价体系的省份采取更宽松态度。2021 年，一名法官裁定，所有司法辖区在碳定价问题上都必须获得平等对待。

卡尼在签字仪式后的记者会上表示，他正在与其他省份讨论调整全国碳价，“目标是在联邦后备机制框架下实现一致性”。

目前尚不清楚这项协议将如何影响联邦政府减排目标。

多个环保组织周五批评了这项协议。彭比纳研究所表示，这项协议将“削弱清洁能源投资，并加速气候变化”；加拿大气候研究所则表示，这将“让加拿大到 2050 年实现净零排放目标变得遥不可及”。

卡尼反驳了这些担忧。他表示，联邦政府与阿尔伯塔省政府已经以书面形式确认，到 2050 年实现净零排放，而这项协议“完全足以抵消”新输油管道可能带来的排放增长。

他说：“这就是气候行动。这就是投资。这就是向前推进。”

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“别再奖励糟糕行为”：不列颠哥伦比亚省省长

虽然输油管道路线尚未最终确定，但如果要抵达西海岸出海口，就必须穿越不列颠哥伦比亚省。

长期公开反对建设新西海岸输油管道的不列颠哥伦比亚省省长戴维·伊比表示，在阿尔伯塔省可能出现分离主义公投背景下，联邦政府是在“奖励糟糕行为”。

伊比在声明中说：“加拿大不能变成这样一种国家，哪个省长威胁要脱离加拿大，哪个项目就会获得优先推进。”

史密斯周五则表示，她“支持统一加拿大框架下的主权”，并称周五协议说明“这个国家其实可以运作得更好”。

她说：“我认为，这将极大向投资者证明，阿尔伯塔省与加拿大联邦政府都是真心希望建设一条通往西海岸的输油管道。”

她还表示，新总理处理合作型联邦主义的方式，与前总理特鲁多“非常不同”。

卡尼表示，他将在下周与伊比会面，讨论项目推进方案以及其他议题。

加拿大保守党领袖波利耶夫赞扬了史密斯的努力，但批评卡尼推进输油管道速度过慢。

波利耶夫在声明中说：“保守党想要的是‘没有碳税的输油管道’，而不是‘没有输油管道的碳税’。”

他表示，如果由他执政，将取消工业碳价，并主张输油管道应当在今年就开工。

新民主党领袖阿维·刘易斯则猛烈抨击卡尼，称这项协议标志着总理“正式向石油和天然气游说集团投降”。

刘易斯在声明中表示：“当世界其他地区正在全速发展可再生能源、建设未来经济时，自由党政府却在让加拿大倒退，把我们锁定在更多输油管道、更严重化石燃料依赖，以及向地球上一些最富有企业提供更多补贴的道路上。”

协议还表示，在阿尔伯塔省针对清洁电力法规提起的法律挑战结果出炉之前，这些法规将在当地暂停执行。

如果法规最终被维持有效，加拿大联邦政府与阿尔伯塔省将就等效协议展开谈判；如果法规被裁定违宪，联邦政府将废除这些规定。

周四，卡尼宣布一项新的全国战略，计划到 2050 年将加拿大电网容量扩大一倍，其中包括扩大天然气发电的作用。