
身处高位的风险在于,跌下来时也会更惨。
自 2022 年 9 月选举后右翼联盟上台以来,意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼一直带着一种几乎不可战胜的光环。她领导的政府,是意大利自第二次世界大战以来执政时间第三长的政府。
民调显示,现在她的意大利兄弟党比当时还更受欢迎。
但到 3 月 23 日,意大利选民在一次公投中削弱了梅洛尼身上的这层光环。这场公投表面上是关于司法体系改革,但反对派成功把它变成了对总理领导能力的信任投票。
意大利选民否决了焦尔吉娅·梅洛尼提出的司法体系大修方案。这对这位右翼总理来说是一次难堪的挫败。长期以来,她一直在与态度敌对的法院体系对抗。
为期两天的投票结果对她很不利,反对票与支持票之比为 54% 比 46%。主要反对党民主党领袖埃莉·施莱因称,这是“向焦尔吉娅·梅洛尼和这个政府发出的明确信号”。
梅洛尼则表示对“错失意大利现代化的机会”表示遗憾,但她誓言要完成剩余的任期。
她在社交媒体上发布的一段视频中说:“但这并不会改变我们继续认真、坚定地为国家利益而努力,并履行赋予我们的使命的承诺。”
不过,这一结果仍然打击了这位总理。她为了推动这些改革投入了大量政治资本。梅洛尼曾多次表示,即便选民否决这项司法改革,她也不会辞职,不会像她的一位前任马泰奥·伦齐那样,在公投失败后下台。
罗马路易斯大学政治学教授洛伦佐·卡斯泰拉尼说:“梅洛尼被削弱了,但她也做了很多准备来应对这场失败。”
与中右翼阵营有联系的独立政治顾问埃内斯托·迪乔瓦尼表示,这一结果应当给梅洛尼政府敲响警钟,因为很可能反映出,在明年议会选举前,公众对她执政表现存在更广泛的不满。
他说:“这次投票并不是针对这场公投本身精神或意义的投票,而是一次对政府的信任投票。政府必须明白,这是一个真正值得担忧的信号。”
但他也表示,梅洛尼政府犯了一个错误,那就是试图通过全国公投修改宪法,而不是起草一项有可能在议会获得两党支持的司法改革方案。
反对党民主党领袖埃莉·施莱因称,这一结果是“对这个政府傲慢作风的否定”。她说,政府试图强行推动“一项有缺陷且有害的改革”,而这项改革本会打破宪法所确立的权力平衡。
反对党五星运动领袖朱塞佩·孔特表示,这一结果也反映出民众对梅洛尼政府更广泛的不满。
他说:“人们想翻过这一页,这表明他们希望看到另一种政治,一种更关注民众需求、而不是把重点放在保护政治人物免受调查上的政治。说得直白一点,这是给这个政府四年任期下达的驱逐通知,而且是一个强烈,非常强烈的政治信号。”
如果投票率很低,这件事的重要性可能不会这么大。但这次投票率高得惊人,达到 59%,只比 2022 年选举低 5 个百分点。如果这是一场针对多项改革的投票,影响或许也不会这么大。
事实上,投票内容很狭窄。梅洛尼政府之所以能够保持稳定,一个原因正是不愿提出激进改革去触动既得利益。因此,一项对司法管理进行相对有限且相当专业化调整的提案,竟成了整个立法计划的旗舰项目。
这项司法改革法案,原本打算彻底改革法官系统的自治治理结构,并设立一个新的纪律机构,彻底分开法官和检察官共同构成的职业体系,并为管理这两个职业群体的机构成员引入随机抽选机制。但这意味着必须修改宪法,所以才需要付诸公投。
梅洛尼和其他支持改革的人认为,这是确保公平审判所必需的。
但反对者,包括反对党和法官群体,则认为这些改革几乎无助于解决意大利真正的主要问题,也就是司法程序过于缓慢,尤其是在民事案件中。相反,他们警告说,这些变化可能让政治人物对司法体系施加更大影响,就像梅洛尼在匈牙利的对应人物欧尔班在自己国家所做的那样。
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几乎没有人预料到结果会如此明确。佛罗伦萨欧洲大学学院罗伯特·舒曼中心主任埃里克·琼斯指出,明显的“反对”结果与许多民调原本预计的胶着局面差距很大。
他说:“一定发生了什么……意大利人对 1948 年宪法几乎带有一种宗教般的敬重。也许反对党关于‘不能用这种方式修改宪法’的论点真的打动了选民。”
当然,也可能还有别的原因。竞选最后两周,司法部一名初级官员卷入一桩丑闻:他与因协助有组织犯罪而入狱者的未成年女儿牵涉进一笔神秘交易。
与此同时,特朗普对伊朗发动战争。欧洲右翼民粹主义者中梅洛尼与这位不受欢迎的美国总统私人关系较好。这显然无助于她的处境。
高投票率也显示,民众对她的政府不满可能比预想更广。被否决的法案并没有触及意大利法院真正的问题,那就是司法程序极其缓慢——按某些指标衡量,是欧盟最慢的。
而且,这项法案也可以说分散了人们对更重要议题的关注,尤其是在欧盟疫情后复苏基金大量注资的情况下,意大利经济仍几乎没有增长。
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接下来会怎样?
梅洛尼原本计划借助公投获胜之势修改选举法,让以后的获胜联盟在议会中获得更大权重。意大利下一次选举最迟必须在明年举行。但在本周受挫后,政府不得不权衡一项风险:修改选举规则,增强权力的对象,可能不是自己,而是对手。
这一结果也让另一项拟议中的宪法修正案蒙上阴影。那项修正案将扩大总理权力,同时削弱总统,同样需要交由选民表决。
梅洛尼可能更希望先把下一次选举熬过去。、