据纽约时报，美国国会议员周四离开华盛顿，没有为国土安全部拨款，这个机构几乎注定将在本周末停摆。

民主党人要求对联邦移民执法人员施加新限制，但两党分歧严重。

参议院民主党人阻止的这项支出法案，原本可让国土安全部在周五晚的关门期限之后继续运转，但没有加入任何新的移民执法限制。

这一结果在预料之中，此前两党就限制特朗普打击非法移民的谈判陷入僵局。

距离拨款截止时间不到36小时，共和党人试图推动一项众议院上月通过的法案，将国土安全部的资金延长至9月。民主党人两周前否决了这项法案，坚持必须加入新的措施来遏制联邦移民执法人员。

正如预料一样，这项提案只包含一些远低于民主党要求的有限限制，未能获得克服阻挠议事所需的60票。

最终投票结果为52票赞成、47票反对，几乎所有民主党人都投了反对票，除了当天，只有来自宾夕法尼亚州的民主党人约翰·费特曼加入了共和党的队列。

在准备阻止立法的同时，民主党人表示，边境事务专员汤姆·霍曼周四宣布，政府将撤出驻明尼苏达州的移民执法人员、终止当地打击行动，这一决定并不足以让他们放弃自己的要求。

“仅凭行政命令无法解决滥权问题，”来自纽约州的民主党人、少数党领袖查克·舒默表示，“如果没有立法，汤姆·霍曼今天说的话，明天特朗普一时兴起就可能推翻。”

由于民主党和共和党在各自的要求上仍相距甚远，多日谈判也几乎无果，众议院和参议院决定让议员们休会一周，这几乎注定国土安全部将陷入停摆。

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如果本周六早上资金断裂，这将是五个月内政府部分机构第三次因国会僵局而关闭。

考虑到已安排的休会期，这次停摆至少将持续到下周，不过两党领袖已提醒议员，如果达成协议，要准备随时返回华盛顿。

来自南达科他州的共和党参议员、参议院多数党领袖约翰·图恩敦促通过另一项临时拨款法案，继续提供资金支持。

图恩周四表示，民主党人应当支持这项临时拨款，因为政府已经提出了“合理且诚意”的执法限制方案，并指出霍曼当天的声明作为佐证。

“或许白宫在几个方面还有让步空间，”图恩说，“我不确定。但我认为现在至少应达成共识，谈判需要继续，解决方案也已经隐约可见，我们应该让政府继续运转。”

但民主党人已明确表示，除非法案中包含限制联邦执法人员驱逐战术的内容，否则不会允许哪怕是临时的拨款措施推进。

不久之后，民主党人也反对共和党提出的另一项法案，即快速通过一项让国土安全部继续运转两周的临时拨款，以争取更多谈判时间。

上月联邦移民执法人员在明尼阿波利斯枪杀两名美国公民后，民主党人对国土安全拨款划下了红线，并认为舆论站在他们这一边。

他们表示，政府提出的方案远远达不到让他们哪怕支持临时拨款的程度。

“半吊子的方案不行，”来自华盛顿州的民主党人、参议院拨款委员会首席成员帕蒂·默里表示，“我们不能继续拖延。”

不到两周前，民主党人与白宫达成协议，同意将国土安全部的拨款延长至2月13日，以便在此期间谈判新的限制内容。他们上周提交的要求包括：禁止移民官员戴口罩遮掩身份、要求佩戴可见证件，并强制其在进入住户实施逮捕时出示法官签发的逮捕令。

民主党人还要求制定更严格的武力使用政策，并为移民和海关执法局、海关与边境保护局等机构引入新的培训标准，他们也要求结束流动巡逻。

共和党领导人否决了其中大部分提议，认为这些要求会对他们大力支持的移民打击行动造成影响。他们强烈反对强制执法人员露出身份，称此举将使移民执法人员面临“人肉搜索”或骚扰。

他们也主张，如果对联邦执法人员施加新限制，必须同时对“庇护城市”加以约束，这些城市有政策限制与移民执法人员的合作。

白宫于周三晚上向民主党参议员提交了拟议法案，距离拨款截止时间只剩两天左右。但民主党人认为内容不足，当即拒绝。

周四被民主党否决的提案中，确实包含一些两党在上一轮财政年度拨款谈判中已同意的内容，比如为执法人员配备随身摄像机拨款2000万美元，以及部分培训资金。

这项法案还要求国土安全部报告，如何使用去年7月共和党在其税收与国内政策法案中拨付的高达1900亿美元的“自由资金”。

然而在移民官员上月当街处决式枪杀37岁的明尼阿波利斯护士亚历克斯·普雷蒂之后，民主党人一致认为，这项他们数天前曾部分支持的支出法案，已经无法满足限制移民执法的需要。

在全国舆论的推动下，他们迫使共和党不得不同意将国土安全部拨款，从政府整体支出法案中剥离。

如果无法在截止日期前达成协议，停摆将影响联邦应急管理局、网络安全和基础设施安全局、海岸警卫队、特勤局和运输安全管理局等机构。基本服务仍会继续，但员工将无薪上岗。

不过，联邦移民执法活动可能不会停止。共和党去年在“大美丽法案”中，为移民和海关执法局、海关与边境保护局拨款750亿美元。

移民执法官员表示，如果政府停摆，他们仍可继续动用这些资金。在去年43天的政府停摆期间，移民和边境巡逻特工仍然无薪上班。

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具体影响哪些部门

拨款中断并不意味着国土安全部的移民执法工作将全面停摆。这个部门还负责多个与移民无关的机构，例如海岸警卫队和联邦应急管理局（FEMA），这些也将受到影响。

在去年秋季创纪录的联邦政府停摆期间，超过90%的国土安全部员工仍被要求工作。这个部门尚未更新其对拨款中断的公开应对指南，但预计将以类似方式应对这次危机。

部门在声明中表示：“国土安全部的重要任务和职能将在停摆期间照常进行，就像历次停摆期间一样。”

但声明也指出，在停摆期间，许多员工将不得不无薪工作。

以下是停摆可能对国土安全部部分核心职能的影响：

移民执法：移民和海关执法局（ICE）与海关与边境保护局（CBP）

这两个机构正处于拨款争议的核心，但几乎肯定会是受影响最小的部门。ICE拥有大约2.2万名执法人员，CBP则拥有超过6万名官员，他们的工作被视为对公共安全至关重要，因此即便无薪，也必须依法上岗。（根据2019年法律，这些联邦员工在拨款恢复后将获得补发工资。）

ICE还有额外缓冲。去年夏天，国会在一项广泛的国内政策法案中，大幅增加了其预算，额外拨款750亿美元，可用于应对拨款中断。

机场安检：运输安全管理局（TSA）

代理局长海·阮·麦克尼尔表示，TSA约6万名员工中，有95%在停摆期间需继续无薪工作。

然而，在去年秋天的停摆期间，长期无薪使许多员工难以维持生计，不得不兼职维持生活。阮本周告诉议员，在那次长达43天的停摆后，TSA员工辞职人数激增。她还表示，考虑到今年晚些时候将举办世界杯，正加紧招聘。

当时，因员工连续几期未领到工资，休斯敦两大机场的安检出现延误。

国土安全部长克里斯蒂·诺姆在那次停摆结束后，向部分TSA官员发放了1万美元奖金，称他们“表现卓越”。目前尚不清楚这一潜在奖励（尽管诺姆尚未承诺）是否会促使更多TSA员工继续无薪工作。

灾害应对：联邦应急管理局（FEMA）

灾害不会因联邦拨款中断而停止，因此，FEMA大约85%的员工将在停摆期间继续无薪工作，这一比例参考了上次停摆的应对方案。

FEMA应急救灾基金目前有足够资金，应对现有和预期的灾害响应活动。该机构应急与恢复办公室副主任格雷格·菲利普斯对议员表示，如果国土安全部在停摆期间遭遇严重灾害，该基金将“面临严重压力”。

菲利普斯指出，FEMA在拨款中断期间将难以及时向各州偿付灾后费用，进而可能延缓恢复工作。

移民事务服务：美国公民及移民服务局（USCIS）

USCIS负责处理绿卡、公民入籍及其他移民福利申请，主要依靠申请者缴纳的费用运转，因此大多数业务在停摆期间仍可继续。在上一次停摆中，约2.2万名员工中的绝大多数仍正常工作。

不过，一些项目仍依赖国会拨款，例如E-Verify系统（用以帮助雇主核实员工合法工作身份）。在上一次停摆中，该项目曾暂停。该机构发言人马修·特拉格瑟周四表示，政府将“采取果断行动，确保E-Verify在停摆期间继续运作”。

海岸警卫队

虽然隶属于国土安全部，但海岸警卫队在政府停摆期间运作方式与其他军种类似：现役人员必须继续工作，但大多数人直到停摆结束后才会领薪。

代理副司令托马斯·艾伦中将警告说，长期停摆将削弱任务准备能力并打击士气。他表示，飞行员、机组和船员的训练将暂停，飞机和舰艇也可能因延后维护而出现故障。

网络安全事务：网络安全和基础设施安全局（CISA）

CISA负责保护美国选举系统、电网与供水系统。该机构在停摆期间多数员工将被强制休假。目前计划保留2341名员工中的888人继续工作，其中许多人将无薪。

尽管CISA仍将执行“保护生命和财产”所需的核心职能，但战略规划和网络安全指导文件的开发将会推迟。

特勤局

特勤局约8000名员工中，有94%将在停摆期间继续无薪工作。副局长马修·奎因周三表示，特工仍将保护总统、副总统及其家属，还将继续保护前总统及其配偶，以及来访的国家元首和其他高级官员。

但奎因也警告，随着账单到期，士气将逐渐下滑。他还表示，特勤局的若干关键优先事务将被延迟，包括特工与警员的招聘和培训工作。