美国时间1月20日上午，第45届总统特朗普向电视机前的美国人挥了挥衣袖，登上了离开白宫的飞机。在最后一天，特朗普也没有忘记好好使用自己的总统权力。作为总统的最后行动之一，他首先是列出了一份最后赦免的名单，其中还包括有争议的赦免人员，如前顾问史蒂夫·班农、说唱歌手利尔·韦恩和柯达·布莱克。

在这之后，他还撤销了自己四年前签署的行政命令。该命令要求联邦政府任命人员签署承诺，政府官员在离开政府五年内成为说客的行政命令。

最初的行政命令名为《行政部门任命人员的道德承诺》，是特朗普就任总统仅8天就签署的，其中包括禁止在特朗普政府余下的任期内游说某些官员。除了游说禁令，承诺还包括不成为注册外国代理人、在政府任职期间不接受游说人士的礼物等协议。这项行政命令确实允许前游说者进入政府，但对他们在之前游说过的机构工作的时间进行了两年的限制。

当年特朗普在签署禁令时表示，我站在我身后的所有人都要遵守这一承诺，不能去工作。而如今他在弥留之际自己又将其取消，这样的举行背后是出于什么动机？又将有何影响呢？

禁止白宫和国会官员在5年内进行游说的禁令

在2016年总统竞选期间，唐纳德·特朗普多次批评华盛顿是他会抽干的“沼泽”。但他的承诺“重新制定一项禁止所有行政部门官员在离开政府五年后游说政府的五年禁令”，以及让国会将这一禁令立法。

 

  当时特朗普是这样说的：“首先，我将重新制定一项5年禁令，禁止所有行政部门官员在离开政府后5年内游说政府。我将要求国会通过这项禁令，使之成为法律，这样它就不会被行政命令解除。第二，我将要求国会制定自己的五年禁令，禁止前国会议员及其工作人员进行游说。”

那么首先需要了解的就是，在美国什么是说客？

从定义上来讲，游说就是试图在某一问题上影响政治家或政府官员的行为。普遍意义上，任何人都可以游说国会。第一修正案保证所有美国人都有权利“向政府请愿，要求申诉”。大多数公司和协会雇用专业人士代表他们游说国会。

一般而言，这些人是那些拿着高薪游说国会的人，而当人们听到说客这个词时，他们通常会想到这些专业人士。通常公共利益团体，如工会和非营利组织，也会雇佣专业人士来游说政府，当然这些专业人士都是有偿的。美国有些公司每年花费超过30亿美元雇佣说客，来游说国会。    

比如在2017年，超过6000名说客为2018年的《减税和就业法案》进行游说。因为这项法律，公司比以往支付的税款更少。还有超过1000名游说者参与了《21世纪治愈法案》的制定，该法案批准了63亿美元的资金，并改变了FDA的药物审批程序。航天初创公司SpaceX和Blue Origin还曾雇佣了超过55名说客，以通过允许商业太空飞行和私人卫星发射的法律。

特朗普撤销禁令会有何影响？

简单来说，特朗普此次撤销禁令，允许上任政府官员在离开政府就可以转换身份呢，成为说客，影响新的政府官员和国会。

但有一点很好笑的是，在此之前，监管机构已经对特朗普的道德禁令进行了抨击，称其没有达到奥巴马总统的道德限制。奥巴马的道德限制则是，禁止在前一年注册为游说者的人获得政府任命。之后特朗普一上任，就撤销了这一命令。

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而且之前的数据显示，特朗普的这项行政命，在一个以道德失当而闻名的政府中，基本上没有作用。截至2019 年2月，至少有33名前政府官员绕过了游说限制，成功转换成说客的身份参与特朗普政府的游说。

此外还美联社发现，在不到三年的时间里，特朗普任命的前内阁游说者的数量，就超过了他几位前任总统在8年里任命的内阁级别职位。所以虽然特朗普在表面上看似制定了比奥巴马更严格的道德禁令，但具体操作起来他并没有严格执行，反而要求更加宽松。

不过特朗普此次取消禁令，后续应该也不会有太大影响。因为拜登已经宣布计划取消特朗普此前的一些具有争议性的行政措施，包括退出巴黎气候协议，以及禁止几个以穆斯林为主的国家入境。据《华盛顿邮报》报道，预计拜登还将制定更严格的道德限制。

之前，拜登过渡时期的一名官员描述说，新的道德规范不仅旨在恢复奥巴马时代的做法，而且要加强它们。他们的目的是尽量减少那些通常为总统政府工作的前说客和顾问的旋转门所造成的道德雷区，以及那些即将离任的官员的未来工作，这些官员通常在华盛顿的影响力产业找到利润丰厚的工作。

  

根据知情人透露，卸任的官员将被禁止在拜登任职期间游说白宫。那些在拜登任期即将结束时离任的人，至少在两年内将被禁止在白宫游说。在某些方面，新规则比奥巴马政府的规则走得更远。其中一项条款，就是禁止即将上任的政府官员在接受政府工作时还接受前雇主的佣金。

另一项禁令不仅限制前高级官员在至少两年时间内不得在白宫游说，而且还禁止他们在一年内在幕后为其他游说政府的人提供实质性帮助。这种做法通常被称为“影子游说”。通常情况下，这些人不必注册为游说者，即使他们扮演着关键角色。

曾为奥巴马担任道德权威的律师诺姆·艾森(Norm Eisen)说：“它将修复特朗普打破的许多东西，甚至在奥巴马行政令的基础上开辟了新路。不过，拜登必须积极执行自己的政策，以使其发挥作用。”

透露这些详细新规定的官员要求匿名，因为拜登还没有就职，这项命令还没有公开。具体拜登时期的道德禁令，还要等他真正上任之后才能回宣布。