经济学人的文章说，中国政府正在努力处理陷入困境的机构。

储蓄和贷款（S&L）危机多年来一直令美国银行感到恐惧。

从20世纪80年代中期开始，激进放贷、不良风险控制以及房地产低迷等因素，导致1000多家小型贷款机构倒闭或合并。中国的小银行目前也面临着许多同样的困境。但直到最近，很少有银行倒闭或与其他银行合并。

这种情况正在开始改变。在截至6月24日的一周内，有40家中国银行被更大的银行吸收合并，从而消失。即使在储蓄和贷款危机最严重的时候，也没有这么多贷款机构消失。

多年来，中国监管机构一直在推行各种改革和整合。自2019年以来，已有几家中型银行倒闭。实力强大的投资经理和国有金融机构纷纷破产。但问题最复杂的是小型农村银行。

中国农村地区约有3800家这样的机构，拥有55万亿元人民币（7.5万亿美元）的资产，占银行系统总资产的13%，长期以来管理不善，积累了大量不良贷款。许多机构向房地产开发商和地方政府贷款，从而暴露于中国的房地产危机之下。

近年来，一些银行透露账本上40%的贷款都是不良贷款。

清理这一烂摊子是一项极其棘手的任务。许多银行是为服务小企业而成立的，特别是在中国最贫困地区。那些背负着有毒债务的银行，很难向企业提供新的贷款，这可能会损害脆弱的公司和当地的经济增长。

表现最差的小银行已经威胁到社会稳定，这是中国领导人习近平很关心的问题。2022年，大规模欺诈导致多家银行冻结取款，储户涌向省会街头。但国家干预也有风险。有关困境、重组或整合的传言可能导致银行挤兑。

一种解决方案是稳定但微薄的资本重组。地方政府正在发行特殊用途债券，用于包括拯救银行在内的多项用途。虽然去年只有2180亿元人民币的收益用于区域银行，相当于风险加权资产的1%，但一些陷入困境的省份投入了更多。

2020年12月至今年5月，中国东北的辽宁省将17%的专项债券收益注入银行。

中国处理小型、弱小银行的主要方式，辽宁也是个核心，主要是让这些银行消失。在最近消失的40家机构中，有36家位于这个省，并被一家名为辽宁农村商业银行的新银行吸收，这个银行是为接收不良银行而成立的。

自9月成立以来，又有5家机构成立，从事类似的工作。预计还会有更多

这种监管主导的消失行为可能会加快步伐。评级机构标准普尔全球公司预计，这一项目需要十年时间才能完成。支持者表示，监管者更容易监管规模较小的银行。批评者则认为，这不过是障眼法。他们说，将数十家不良银行合并，只会产生更大、更糟糕的银行。

监管机构正在加倍努力进行整合，因为他们缺乏让银行倒闭并退出市场的机制。在次贷危机期间，美国立法者通过了《金融机构改革、恢复和执行法案》，为小贷机构的资产出售提供了途径，并有助于有序地解决危机。

中国多年来一直在摸索制定这样的法律。6月，在北京的一次立法会议上提出了名为《金融稳定法》的立法草案，但草案再次被推迟。这种无能在中国决策中屡见不鲜。

随着经济增长进一步放缓，技术官僚们需要做的，不仅仅是向银行体系底层的问题挥挥手。