周一，美国国会通过的冗长的新冠救济和支出法案，其中包括一些很少有立法者会去阅读的，好的、坏的、甚至是很奇怪的条款。

美国国会周一晚间匆忙通过的5593页支出法案中，隐藏着一项被一些税务专家称为“给富人2千亿美元（约1.3万亿人民币）优惠”的条款。它涉及到数以万计的企业，这些企业在今年春天从联邦政府获得贷款，并承诺如果他们同意在新冠疫情期间照常给员工支付工资，那么除了免税之外，他们的贷款也将被免除。

但对于一些企业和他们的高薪会计来说，这还不够。他们向国会提出了另一个要求:不仅被减免的贷款不应作为收入征税，而且用于这些贷款的支出也应免税。

布鲁金斯学会研究员、曾在奥巴马政府担任财政部税务官员的亚当·鲁尼表示：”高收入的企业主享受了税收优惠和前所未有的政府补贴。”

他估计，2千亿美元（约1.3万亿人民币）中的1200亿美元（约7854亿人民币）将流向美国最富有的1%的人口。

新的规定允许企业在工资保障计划中享受典型的双重待遇，因为企业可以从政府获得免费资金，然后可以从纳税中扣除这笔资金。

它是一项庞大的支出计划和一项新冠刺激法案中包括的数百个项目之一，该法案本应帮助在疫情期间挣扎的企业和家庭，但批评人士说这项计划跑偏了。

周二晚上，特朗普总统抨击称该法案是一大耻辱，并要求修改。他在推特上发布的一段视频中说：”国会为外国、说客和特殊利益集团筹集了大量资金，同时只向需要的美国人民提供了最低限度的资金。”这段视频差一点就要对该计划发出否决的威胁。

除了急需的9千亿美元（约5.88万亿人民币）的新冠救济外，这项措施还包括一些重大的政策改革，比如简化联邦财政援助清单，采取措施应对气候变化，以及防止医院在病人不知情地情况下接受医保范围外治疗，开出“惊人账单”。

但也有很多人对立法者没有充分审议的其他条款表示不满，在法案通过之前，这一过程让大多数立法者和公众都蒙在鼓里。两党成员对这一做法都表示愤怒。

纽约民主党代表亚历山德里娅·奥卡西奥·科尔特斯周一（12月21日）在推特上说：”国会议员没有读过这个法案。它超过5000页，今天下午2点才公布，我们被告知预计在2小时内对它进行投票。这不是商量，这是威胁。”

德克萨斯州共和党参议员泰德·克鲁兹对此表示同意，虽然两人在很多事情上并不一致。他周一在推特上说：”对一个2.5万亿美元（约16万亿人民币）的支出法案进行秘密谈判，然后几个小时后又要求对这个，没有人有时间去阅读的法案进行表决，这简直荒谬至极。”

法案中的项目五花八门，有时还让人摸不着头脑。该法案将把提供非法流媒体服务定为重罪。其中一项条款要求中情局向国会汇报与俄罗斯总统普京有关联的东欧寡头的活动情况。还有所谓的联邦政府将被要求建立一个旨在消除杀手大黄蜂的计划，并打击向未成年人在线销售电子烟的行为。

它还授权93英亩的联邦土地，用于在北达科他州建造西奥多·罗斯福总统图书馆，并建立一个独立的委员会来监督赛马，这是肯塔基州共和党参议员和多数党领袖米奇·麦康奈尔的优先事项。

麦康奈尔插手这一条款是为了绕过一名希望修改该条款的民主党参议员的反对，但他得到了其他国会领袖的同意。

全国纯种赛马协会的首席执行官Alexander M. Waldrop周二表示，麦康奈尔曾多次表示，他担心赛马的未来以及对该行业的影响，当然这对肯塔基州至关重要。

Waldrop说，赛马立法作为新冠救助法案的一部分获得通过，这没有什么特别的意义。赛马立法在业界早已争论多年。

他说：”过去几周，局面越来越不可控制。留给我们的唯一办法是建立一个联邦政府认可的、独立的、自律的组织。这是我们唯一可行的选择，而这项立法实现了这一点。”

但是税收条款，包括花费25亿美元（约163亿人民币）延长赛道的税收减免，以及允许免除63亿美元（约412亿人民币）被嘲笑为”三杯马天尼午餐”的商务餐费用，让人们感到苦恼。

该法案还降低了一些酒精饮料的税收。然而，最大的突破莫过于即将被允许在 “薪资保护计划 “下进行的扣除。

自春季以来，企业一直在游说财政部和国税局从该计划的贷款中扣除支出，但财政部长姆努钦坚决反对，称从不被视为应税收入的资金中扣除支出违反了“税务101”（指第一次报税的基础知识综合指南）。

薪资保护计划是联邦政府在春季对新冠救助行动中最引人注目的部分，目的是让小企业得以生存下去。到目前为止，政府已经发放了超过5千亿美元（约3.2万亿人民币）的贷款，这些贷款可以被免除，并转化为永久性拨款，只要企业将大部分资金用于支付工人工资和保持员工就业。

国会在春季通过法案时明确表示，薪资保护计划的资金不应该被列为应税收入，这与失业救济金等不同。

尽管如此慷慨，企业还是希望得到更多。5月，税收制定委员会的负责人，爱荷华州共和党参议员查尔斯·E·格拉斯利、俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登和马萨诸塞州民主党代表理查·尼尔写信给姆努钦，敦促他重新考虑他的反对意见。

“小企业需要帮助维持他们的现金流，而不是更多的压力。”他们写道。

但布鲁金斯学会的一项分析称，这一变化对富人的帮助将远远超过小企业。

康奈尔大学法学院教授理查德·莱茵霍尔德说：“因此，救济金在投入和撤出过程中都没有成本，但这两者加起来是不合理的。国会本可以简单地扩大该计划，但它几乎是通过减税悄悄做到了这一点。这才是最麻烦的部分。”

虽然曾讨论过将扣除额度限制在，低于一定收入门槛的薪资保护计划领取者身上，但最终的规定是任何人都可以享受，无论收入多少。

小企业管理局本月公布的数据显示，在该计划的520万借款人中，只有1%的人获得了超过523亿美元（约3423亿人民币）发放额的四分之一。

这1%中，包括像Boies Schiller Flexner这样的高价律师事务所和纽约最大的马场运营商，他们获得的最高贷款额度为1000万美元（约6500万人民币）。

前述奥巴马政府前财政部税务官员鲁尼说：“2020年将是现代历史上最不平等的一年。部分不平等是新冠疫情的影响，它对服务行业的打击最大，并允许富有的、受过教育的人在Zoom线上工作。但政府的反应完全加剧了这些不公平。”

然而最终，只有6名参议员（均为共和党人）投票反对新冠救助方案和支出法案，主要理由是对支出失控的财政表示担忧，而由85名民主党人和共和党人组成的众议院的议员则投票反对其军事条款，因为该法案将军费增加了约50亿美元（约327亿人民币）。

加利福尼亚州民主党代表罗·卡纳反对军费开支，但对该法案的其他方面投了赞成票。他和他的自由派同事曾游说为大多数美国人直接付款，作为救助法案的一部分，他说他和同事一样担心没有时间审查最终的法案。

卡纳说：“我们需要一个更好的处理办法，让成员在起草时审查电子文本并提出意见。话虽如此，但领导层确实几乎在每天的电话中让我们了解了法案的基本方面和利害关系。”

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦三世是推动9千亿美元（约5.89万亿人民币）经济刺激计划的两党小组领导人之一，他表示：“领导层有意等到最后一刻才公布最终提案。领导层总是喜欢这样，等到最后期限才公布，然后我们根本就没有时间去思考。他们只是问同不同意，我已经厌倦了这种游戏。”

尽管如此，还是有很多值得立法者欢呼的事情。他们发布新闻稿，提倡一些优先条款，比如禁止大多数令人意外的医疗账单，恢复对被隔离人员的大学财政援助，限制使用常用于空调和冰箱的致地球变暖的化学物质。该法案还建立了纪念妇女和拉丁美洲人的新博物馆。

乔治城大学政府事务研究所（Affairs Institute at Georgetown University）高级研究员乔希·哈德说：“每次国会结束时，你看到的都是清理残局的画面。这些都是我们想通过但没能通过的。每个人都希望单独通过立法，但这确实是过去时代的功能，已经不会再回来了。还有很多好的立法。但肯定会有什么其他条款被偷偷地加进去。”