据美国《国会山报》12月18日发表文章称，拜登政府上台之时，将不得不面对的最大外交政策挑战之一，那就是就是拥有核武器的朝鲜。

此前，特朗普的个人外交未能在和平解决朝鲜问题或无核化方面取得任何进展。如果拜登政府在朝鲜问题上采取更为强硬的策略，明年美国和朝鲜之间的紧张局势很可能加剧。这样的局面对美国来说将比以往任何时候都更加危险。

这是因为，尽管朝鲜是世界上最受孤立、面临压力最大和受到制裁最严重的国家之一，但它的核武库仍在继续增长，其洲际弹道导弹可能有实力打击到美国本土的任何地方。

尽管朝鲜自2018年新加坡峰会以来没有试射远程导弹或核武器，但许多人猜测，该国试射导弹或核武器只是时间问题。

与其等待这种情况发生，新上任的拜登政府现在应该采取一些措施，为外交突破铺平道路。

首先，当选总统拜登应立即放弃特朗普政府失败的“极限施压”政策，承认制裁、外交孤立和军事行动威胁已经失败。

专家们越来越认识到，在协议的最后阶段继续要求朝鲜单方面解除武装，只会导致失败。

拜登必须向朝鲜发出信号，即美国将尊重《新加坡宣言》，并准备无条件地参与进来。其团队必须采取循序渐进的外交进程，以建立信任，缓解紧张局势。

美方“要么全有，要么全无”的要求已经失败。在美国提供任何解除制裁、安全保证或其他激励措施之前，朝鲜不可能单方面解除核武装。

最关键的是，拜登政府必须解决问题的根源：美国和朝鲜之间的战争状态尚未解决。

持续的战争状态不是单纯的技术问题，它是朝鲜半岛紧张局势和军事化的根本原因。以和平协议正式结束朝鲜战争是目前最有效的建立信任机制，将从根本上调整美朝关系。

拜登政府还应该支持其盟友韩国与朝鲜的接触，放松阻碍朝韩合作的制裁，特别是在人道主义援助倡议和家庭团聚方面的制裁。

其次，美国和韩国应该取消军事演习，以换取朝鲜事实上暂停试验远程导弹和核武器。

根据最近发表的一份研究报告显示，美韩联合军事演习“并不能威慑朝鲜，反而会引发挑衅性的言论和行动，这表明朝鲜将（联合军事演习）视为对其安全的严重威胁。”

最后，拜登政府将通过使美国外交政策的制定过程民主化，来提高其外交成功的机会。美国需要有魄力的领导人，这些人应愿意打破现状，支持通过以更加和平的方式，更多地采取外交手段来解决世界问题，而不是依赖于军事干预和制裁等强制措施。因为这些措施不仅没有实现美国的政策目标，反而给平民带来了灾难性的后果。

具体而言，让妇女团体和民间社会参与和平进程，已经证明可以提高达成协议并持续下去的可能性。

在美国，两党对和平解决朝鲜冲突的共识越来越多。根据美国民意测验公司Data for Progress和英国舆观调查网YouGov发布的2019年民调显示，67%的美国选民支持与朝鲜谈判达成和平协议。其中，共和党人的支持率最高（76%），其次是独立人士（64%）和民主党人（63%）。

众议院第152号决议案呼吁正式结束与朝鲜的问题并达成和平协议，该议案共有52个共同发起人，包括众议院外交事务委员会下一任主席、纽约州民主党众议员格雷戈里·米克斯和亚利桑那州共和党人安迪·比格斯。

可以肯定的是，拜登政府面临的任务并不轻松。但是，鉴于双方仍未能实现和平与无核化的现状，对于数以千计的因美朝问题而离散的朝鲜家庭来说，时间已经不多了，下一届美国政府必须一劳永逸地结束与朝鲜的争斗。