据《纽约时报》12月1日报道，苏丹和以色列签署的和平协议如今已面临破裂的风险。如果美国国会拒绝给予苏丹免受恐怖主义指控的豁免权，苏丹将退出特朗普政府促成的此项和平协议。

就在特朗普总统宣布苏丹和以色列关系开始正常化协议后的一个多月，该协议就面临瓦解的风险，这也揭示了特朗普与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在中东和平协议上的矛盾。

苏丹是第三个同意签署《以阿和平协定》的阿拉伯国家，此项协议的签署标志着苏丹与以色列之间开始建立一种新的经济和外交伙伴关系。阿拉伯联合酋长国和巴林也于9月签署了该协议。就在上周，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）预测，中东其他的逊尼派穆斯林国家也会很快跟进此项协议。

photo by Sander Crombach on Unsplash

但苏丹之所以同意与以色列建立关系，仅是作为其与美国交易的一部分。此次交易中，美国国务院将会把苏丹从支持恐怖主义国家的名单上剔除。苏丹还希望美国国会在今年年底前通过立法，使苏丹免受与恐怖主义有关的诉讼。

如果没有美国国会批准的豁免权，外国投资者可能不愿与苏丹做生意，因为他们担心最终可能会为恐怖袭击受害者。而如果没有了外国投资，苏丹过渡政府几乎没有希望使其国家摆脱普遍的贫困和不稳定状况。据估计，有4.3万名埃塞俄比亚难民为躲避内战而涌入苏丹，加剧了国家面临的危机。

11月30日（周一），蓬佩奥与苏丹事实上的领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉（Abdel Fattah al-Burhan）进行了交谈。布尔汉明确表示，在美国国会通过所谓的合法和平法案之前，苏丹不会继续改善与以色列的关系。

一位知情人士透露，蓬佩奥向布尔汉保证，豁免权的相关计划将在未来几周内获得批准。

特朗普政府官员已经计划于12月底在白宫与苏丹官员举行签字仪式。

美国国务院发言人拒绝置评，密切关注谈判进程的以色列驻华盛顿大使馆也没有回应评论请求。

国会在此次和平法案问题上陷入僵局已久，该立法基本上将阻止过去恐怖袭击的受害者向苏丹寻求新的赔偿。据一位正在努力打破僵局的参议院官员说，如果双方能够迅速达成妥协，这项法案可能会被纳入另一项庞大的军事支出法案中，预计国会也将在未来两周内批准此项和平法案。

作为把苏丹从美国国务院的恐怖主义名单上除名的协议的一部分，苏丹同意支付3.35亿美元（折合人民币22亿元），以解决1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸事件受害者的法律索赔。这两起爆炸事件是由基地组织武装分子在苏丹的协助下实施的，共造成224人死亡（其中包括12名美国公民），另有数千人受伤。

根据苏丹和美国国务院的谈判，大部分的钱将发给在爆炸发生时是美国公民的受害者。但是其他受害者，主要是黑人，并且也包括那些后来成为美国公民的人，得到的赔偿要少得多。

一些议员，包括外交关系委员会（Foreign Relations Committee）的民主党领袖、新泽西州参议员罗伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez），对袭击后才成为美国公民的受害者在赔偿上的不平等表示了反对。

在豁免立法获得批准之前，任何受害者都不会得到任何赔偿;

如果到2021年11月还没有达成协议，这笔资金将从一个托管账户中释放出来，并返还给苏丹政府。

在保护苏丹不受法院判决影响方面，立法者也有分歧。因为法院可能迫使苏丹政府向9·11袭击事件的受害者家属提供赔偿。这些受害者家属正在与纽约市地区的立法者，例如民主党领袖，参议员查克·舒默（Chuck Schumer）合作，以维护他们的要求，即要求苏丹对1991年至1996年期间为基地组织袭击主谋乌萨马·本·拉登（Osama bin Laden）提供庇护的五年时间承担部分责任。

了解谈判情况的官员说，两位参议员都认识到苏丹脆弱的经济形势，并表示他们渴望解决争端。但是，这些官员也补充道，任何妥协都必须允许9·11事件的受害者家属向苏丹寻求赔偿，即使这意味着美国必须帮助苏丹想办法在几年后支付这些索赔。

一位熟悉苏丹谈判立场的人士说，这是不可接受的。

目前还不清楚，如果这一争端在年底前得不到解决，将会发生什么。不过各方都认为，随着候任总统拜登领导的新一届政府的上任，国会将把目光转向更为紧迫的优先事项，这个问题可能会无限期搁置。