据路透社报道,世界上一些最大的经济体正在为污染定价,因为它们在努力兑现遏制全球变暖排放的宏伟承诺。
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近几周来,中国、日本和韩国都纷纷承诺将减排至“净零排放”,美国新当选的总统拜登在竞选中也做出了同样的承诺。
专家告诉路透社,明年他们将制定第一批措施来实现这些目标,这是巴黎气候协议下承诺的一部分,而碳定价将是首要核心问题。
世界银行(Worldbank)碳市场和创新经理温迪•休斯表示:“每个国家都必须拿出自己的方案,以实现净零排放,但人们预期碳定价将是一个非常重要的部分。”
原则很简单,碳定价决定了企业需要为其排放支付多少费用。价格越高,减少污染、投资低碳技术的动力就越大。
政府可以通过征收碳税(企业污染时必须缴纳的一种税)或通过排放交易系统(ETS)来强制缴纳这些费用。
ETS(碳排放权交易系统)设定了一个部门或一组部门可以产生的最大排放量上限。它为这些排放量设立了碳排放许可证,企业每排放一吨二氧化碳就可以购买这些许可证。
从欧洲、韩国到中国和哈萨克斯坦,许多国家已经启动了各种各样的计划。
据世界银行的数据显示,全球排放量的五分之一以上是由目前正在实施或处于规划阶段的46个国家碳定价计划以及国家内部的32个区域体系所覆盖。其中最大的一个是欧盟碳市场,它正准备进行一次重大改革。
自2005年欧洲体系启动以来,参与该体系的发电厂和工厂的排放量已经下降了35%,这一降幅比该计划未涵盖的行业下降幅度还要大。欧盟气候政策负责人弗朗斯蒂默曼斯表示:“ETS已经证明了它的有效性。碳定价是推动能源消费立即变化的强大动力。”
在电力部门,与污染较小的天然气厂或可再生能源相比,该计划有助于使燃煤电厂变得不经济。但这些市场的诀窍在于正确定价,如果排放量太低,企业就没有什么动力来控制排放量,排放量太高,会给整个行业带来难以承受的风险。
从明年开始,欧盟将提出更大的减排目标。这些变化将包括更多的行业,如航运业,并限制给予欧盟工业的免费许可,以帮助其与不支付碳排放成本的海外公司竞争。
分析师表示,目前每吨二氧化碳的碳价约为27欧元(约210人民币),需要达到推动工业界投资于氢等减排技术的水平。
法国巴黎银行首席可持续性策略师马克•路易斯表示:“碳价格必须达到足够高的水平,才能使欧盟在2050年前达到净零排放水平,基于此,我认为到2030年,每吨90欧元(约630人民币)左右是一个合理的预期。”
其他主要经济体也在为碳排放减少做出努力,中国计划最早在明年推出自己的国家排放交易机制。该系统将成为世界上最大的系统,预计每年将覆盖发电厂排放的几十亿吨二氧化碳。
专家们说,自从九月中国宣布将在2060年内成为碳中性国家以来,中国启动ETS的准备工作已经加快。协助企业遵守碳排放法规的驻北京律师何肖恩说:“这种紧迫感在相当长一段时间内都没有出现。”
十多年来,欧盟一直在与中国合作制定碳定价政策。领导欧盟贸易计划制定工作的前欧盟高级气候政策制定者何斯德尔贝克表示,他对中国的建议是建立一个可以随着时间推移逐步改革、能够承受经济冲击的体系。
2008年金融危机后,欧盟吸取了这一教训,包括缺乏灵活规则在内的因素,这意味着市场无法应对衰退导致的排放量下降,欧盟受到廉价许可证供应过剩的困扰。碳排放许可证的价格直到2018年才开始回升,欧盟表示将从2019年起引入市场稳定储备,将多余的碳排放许可证从系统中移除。
咨询公司ICF驻北京的高级碳咨询师休·斯莱特表示:“中国的试点计划已经考虑使用类似的储备体系。”然而,建立一个单一的全球碳价格仍然是一个遥远的前景。