文｜吴怡逍 王佑民 南默
 

一、拜登组500人超大过渡团队，川普蓬佩奥拒绝承认 
 

虽然按照美国传统，一旦美联社根据计票统计宣布胜负，败选一方就会立刻承认败选，大方恭喜胜选总统（这一传统已经坚持了170年）。2008年，败给奥马巴的共和党人麦凯恩是这么做的。麦凯恩的败选演讲，至今仍被认为是美国史上最经典的败选演讲之一：“今天，我是我所热爱的这个国家的最高职位的一位候选人，但今夜，我却将仍然是她的一位仆人。这是对所有人的祝福，我想信亚利桑那州的人民会同意这一点。今夜，在我的心中，我比以往任何一个夜晚都更加深爱这个国家，深爱这个国家的全体国民，无论他们是投票支持了我，还是他们支持了奥巴马参议员。” 

当然，2016年败给川普的民主党人希拉里也是这么做的。但几乎所有人都提前预料到了，川普不会这么做。现在，川普仍然坚持认为选举存在舞弊，在多州发起了诉讼，共和党内大佬麦康奈尔也紧跟着川普的脚步，没有承认败选。 

数日过去，甚至连多国政要都已经恭喜了拜登当选，例如和特朗普“称兄道弟”的印度总理纳伦德拉-莫迪、以色列总理本雅明-内塔尼亚胡、匈牙利总理维克托-欧尔班。而加拿大总理特鲁多、英国首相鲍里斯-约翰逊、法国总统马克龙、德国总理默克尔、爱尔兰总理米歇尔-马丁这5位甚至已经直接和拜登通过电话。这比公开祝贺的共和党参议员还多一位。报道显示，截至周二，只有四名共和党参议员对拜登的胜利表示祝贺。他们是丽莎-穆尔科斯基（阿拉斯加），米特-罗姆尼（犹他州），苏珊-柯林斯（缅因州）和本-萨斯（内布拉斯）。 

不过，对拜登一方而言，无论川普承认不承认败选似乎都没有关系。上周六，他和副总统哈里斯都发表了胜选宣言。而本周，他已经开始提前上班，不仅公布了过渡网站，还直接开始组建过渡团队。 

在过渡网站上，拜登哈里斯团队公布了新一届政府将要优先处理的四大问题：新冠病毒、经济危机、种族冲突和气候变化。每一项又公布了数十项的具体措施，涉及免费检测、全国强制执行戴口罩、扩展新冠失业保险、禁止警察锁喉等。 

综合各媒体消息，拜登哈里斯过渡团队的人员名单也十分有看头。据POLITICO报道，过渡团队中将有一半成员是女性。另外，至少有40%成员是有色人种或LGBTQ人士。（不过，过渡团队决绝单独以有色人种或LGBTQ提供单独统计数据。）美国广播电台的消息则显示，多名奥巴马时期的重要官员全都榜上有名。 

据美国广播电台美东时间10日最新消息，过渡团队成员将负责美国财政部、国防部、教育部及司法部等机构的交接工作。多元化的顾问委员会和来自白宫各部门的（前）领导及工作人员组成了500人的超庞大过渡团。这一团队，目前正准备帮助当选总统拜登和副总统哈里斯在上任第一天应对美国所面临的紧迫挑战，并负责确保特朗普政府与拜登-哈里斯政府之间的权力移交成功，“团队将承担起领导国家复原、重建中产阶级和经济的责任。” 

（注：美国广播电台是一家位于华盛顿特区的中波广播电台，由哈伯德广播公司经营，以播出新闻节目为主，主要受众群体为美国联邦政府雇员。） 

目前，联邦机构政府服务管理局（GSA）延迟确认拜登在上周大选中获胜。蓬佩奥在周二的简报会上也拒绝承认拜登的过渡团队。但据《华尔街日报》消息，拜登表示，特朗普(Donald Trump)拒绝承认败选“令人尴尬”，但不会妨碍他为入主白宫所做的交接工作。 

二、过渡团队都有谁？ 
 

1、多名奥巴马时期官员加入，或利好移民和留学 

在拜登团队公布的500人过渡名单中，涉及到多名奥马巴时期白宫成员。例如，美籍华人卢沛宁，他曾任美国劳工部副部长，在2009年至2013年担任奥巴马内阁的秘书长，预计将负责劳工部的交接。卢沛宁毕业于普林斯顿大学伍德罗·威尔逊学院并在哈佛法学院深造，是奥巴马的同学。 

美国第11任美国劳工部长塞斯·哈里斯(Seth D. Harris）［卢沛宁前一任劳工部副部长］，和奥巴马时期的平等就业机会委员会（EEOC）主席珍妮·杨（她于2012年至2017年担任平等就业机会委员会的成员，并于2014年至2017年担任该委员会的主席）也都在卢沛宁团队中。 

前美国社会保障管理代理专员卡罗琳·科尔文将负责社会保障局团队。 

还有美国公民及移民服务局的前首席法律顾问尤尔·加杜（Ur Jaddou），她将负责国土安全部（DHS）的交接。过去4年，她曾多次为川普试图废除的“追梦人”（DACA）移民计划辩护。如果她以后进入拜登正式团队，相信对移民、留学均会是利好消息。 

国防部的交接将由凯瑟琳·希克斯负责，她在奥巴马政府担任过包括国防部副部长在内的多个职位。 

负责五角大楼交接的团队中也充满了美国人熟悉的名字：沙龙·伯克（Sharon Burke），前国防部负责作战能源的助理部长，前国防副部长（审计长）麦克·麦考德（Mike McCord），战略和国际问题研究中心高级研究员，安德鲁·亨（Andrew Hunter）。 

2、吸纳多名医学专家，亚马逊、戴尔等公司科技职工在列 

拜登团队的首要任务是控制美国仍在持续恶化的疫情。新冠疫情小组自然成为多方关注点。早在周一，过渡团队便公布了新冠咨询委员会名单，该名单由前美国食品和药物管理局（FDA）局长大卫·凯斯勒（David Kessler）博士、前美国外科医生莫西（Murthy博士）和耶鲁大学研究员玛塞拉·史密斯（Marcella Smith）博士共同领导，成员则包括13名公共卫生专家。 

另外，多家媒体均指出，过渡团队中还包括多名来自科技界的人士。包括亚马逊国际税务规划主管Tom Sullivan、Airbnb合作与活动经理Clare Gallagher等。据推测，这可能是为了应对司法部对谷歌对反垄断诉讼、FTC对Facebook的潜在诉讼等。 

3、约翰·麦凯恩遗孀加入 
 

据每日邮报报道，已故共和党参议员约翰·麦凯恩（John McCain）的遗孀辛迪·麦凯恩（Cindy McCain）于近日加入了即将上任的民主党当选总统拜登的过渡团队。 

据《纽约邮报》报道，辛迪本身是一名商人和慈善家，她将为过渡团队就妇女和儿童问题提供建议。她被纳入过渡团队标志着希拉里和拜登之间联盟的延续。在拜登与现任总统特朗普的竞选中，她是最直言不讳支持拜登的共和党人之一。 

“我丈夫约翰生活的准则是:国家第一。是的，我们是共和党人，但最重要的是我们是美国人。”今年9月，辛迪在推特上对拜登表示了支持:“在这场竞选中，只有一位候选人坚持我们国家的价值观，那就是拜登。” 

 

三、四大新政方向全解析 
 

1、新冠病毒 

拜登表示，联邦政府必须迅速行动以支持家庭、企业、和在一线的护理人员面对新冠病毒的挑战。政府将始终遵从科学，确保公共卫生决策被该领域的专家过目，提升政府的信誉和透明度，建立共同目标和问责制。 

目前拜登政府针对控制新冠病毒的计划有七点： 

 

1）确保所有美国人都能获得定期可靠免费的新冠测试 
 

• 将新冠病毒检测站点的数量加倍。
• 投资新一代检测方法，包括家庭测试和即时测试，以将检测能力扩大几个数量级。
• 建立一个像罗斯福的战争生产委员会这样的流行病检测委员会，这是生产和分发数以千万计的新冠测试的方式。
• 建立美国公共卫生工作队，在全国范围内动员至少100,000名人员，在风险最大的社区中进行病患接触者追踪和保护高危人群。

2）修复个人防护措施不足（PPE）的问题 
 

• 充分利用《国防生产法》来提高口罩、防护面罩和其他个人防护装备的生产，从而使国家个人防护设备的供应填补需求，尤其是补充重灾区的商店和库存。
• 尽快提升美国的采购和制造能力，以确保我们在危机中不依赖其他国家。

 

3）为社区提供清晰、有科学依据的抗疫指南，指导如何应对新冠病毒，以及为学校、小型企业和家庭提供抗疫资源 
 

• 社交距离至关重要。政府会指导何时开放关闭酒吧、餐厅和其他空间；何时开放关闭学校，以及为使课堂安全需要采取哪些措施；对聚会规模的适当限制；以及何时需要居家隔离。
• 为州和地方政府建立基金，以防预算短缺导致各州面临教师和急救人员的大幅削减。
• 呼吁国会通过一项紧急计划，以确保学校拥有适应COVID-19所需的额外资源。
• 提供一个“重启包”，以帮助小型企业支付安全运营的成本，包括有机玻璃和PPE等。

4）计划有效地平均分配治疗资源和疫苗 
 

• 投资250亿美元于疫苗生产和分销计划，确保每位美国人都能免费获得疫苗。
• 确保疫苗的安全性和有效性不会被任何政治因素干涉。政府将严格遵守以下3条原则：由科学家负责安全性和有效性的所有决策；公开发布FDA批准的任何疫苗的临床数据；并授权职业职员撰写一份书面报告，以供公众审查，并允许他们出庭并在未经审查的情况下公开发言。
• 确保美国的所有人（不仅是富裕的精英阶层）都能得到应有的保护和治疗，并且在新药和疗法进入市场时，价格能被普通人承担。

 

5）保护老年人和其他高风险人士 

 

• 建立COVID-19种族和民族差异专责小组，对不同种族在公共健康和经济领域的差异提供建议和监督。在这场健康危机的末期，它将过渡到一个传染病种族差异常设工作队。
• 创建一个全国性的新冠病例时事追踪平台，美国人可以随时查看自己所在的区域是否有风险。这些信息对于帮助所有人，尤其是年长的美国人和其他高风险人士，了解采取何种级别的预防措施至关重要。

6）重建和扩大防御能力，以预测、预防和缓解来自全球的流行病毒威胁 
 

• 立即恢复白宫国家安全委员会全球健康安全和生物防御局，该局最初由奥巴马政府设立。
• 立即恢复与世界卫生组织的关系。
• 重新启动并加强美国国际开发署的病原体跟踪计划PREDICT。
• 扩大CDC部署的疾病侦查的数量，包括在北京重建办事处。

7）全国执行强制戴口罩 
 

• 呼吁每个美国人在家外面都要戴口罩。每个州长都必须在自己的州强制执行该命令。
• 地方当局也需要强制执行国家命令。

2、经济危机 
拜登已计划将创造数百万的高收入就业机会，使工人更容易组织工会和谈判，并提供给美国工薪家庭必要的资源使他们过得更好。他还将确保工作家庭、小型企业和社区得到进一步的及时救济： 
 

• 向州、地方和部落政府提供所需的援助，以免解雇教育工作者、消防员和其他重要工人。
   
• 扩展COVID危机失业保险，以帮助失业的人。
   
• 为企业提供恢复计划。
• 立即招募人们参加工作，包括通过公共卫生工作队帮助他们抗疫。
• 动员美国的制造业和创新能力。建立强大的工业基础和以小企业为主导的供应链，以在全国范围内保留和创造数以百万计在制造业和技术领域的高薪工会工作。
• 建设现代基础设施和清洁的未来能源。从长远来看，美国需要更有韧性的经济，这意味着投资于现代化可持续的基础设施——从道路和桥梁、能源网和学校到通用宽带。制定应对气候危机、建立清洁能源经济和解决环境恶化问题的计划。
   
• 建立21世纪的护理和教育劳动力队伍。在这场疫情中，工作的家长，尤其是女性，在繁重的工作和育儿方面承担了巨大的负担。拜登将使育儿所需的费用更低，确保老人和残疾人能得到更好的护理，提高护理人员和教育工作者的薪资、福利和就业机会附加加入工会的选择，在这些地区创造数百万个高薪新工作。
   
• 促进种族平等。推行一项专门的议程，减缩种族贫富差距，扩大保障性住房，投资于非裔、拉丁裔和印第安裔的企业家和社区，推进刑事司法改革，使每个族裔都有平等的教育机会。
• 每小时15美元的最低工资
• 通过《保护组织权利法》，为公共服务和联邦政府工作人员提供讨价还价的权利，并采取其他措施使工人更容易组织工会和集体谈判。
• 减少就业歧视和职场中的骚扰，并通过工资平等法确保女性得到平等的报酬。将签署有关带薪全天病假以及带薪家庭和病假12周的立法。
• 通过提供公共选择并降低护理和处方药的成本来确保每个美国人都能获得优质、负担得起的医疗服务。
• 通过取消特朗普对企业的减税政策和实施税制改革来支付实施经济计划的持续成本，确保最富有的人付出应有的份额。

3、种族歧视 

作为致力于改善黑人和棕色人种社区的承诺的一部分，拜登将努力建立一种使每个美国人在工作都享有公平的回报、并享有平等的成功机会的经济，一种黑人、拉美人、亚裔和太平洋岛民（AAPI）以及美国原住民都被欢迎且真正充分参与融入的经济体。

为履行对民主党选民的承诺，拜登·哈里斯政府将： 
 

• 通过新的小企业机会计划刺激公私投资。
• 改革机会区以实现其诺言。
• 对均衡联邦采购做出历史性承诺。
• 确保拜登-哈里斯住房计划对房产进行大胆投资，并为黑人、棕色人种和原住民家庭提供负担得起的住房。
• 实现与未来工作相关的管理、培训和高等教育机会的公平。
• 提高黑人、棕色人种和原住民家庭的退休保障和财富。
• 确保有色工人得到公正的补偿，并得到尊重。
• 确保基础设施和清洁能源的投资公平。
• 支持经济成功的第二次机会。
• 加强美联储对种族经济差距的关注。
• 促进所有联邦机构关键职位的领导多元化和问责制。
• 建立21世纪的护理基础设施。
• 解决在农业里长期存在的不平等问题。

拜登政府也将与国会合作，通过改革刑事司法系统实现对正义的承诺，其中包括： 
 

• 全国范围内禁止使用锁喉。
• 停止将战争武器转让给警察部队。
• 改善监督和问责制，创建使用武力标准的模型。
• 建立国家警察监督委员会。

4、气候变化 

气候变化不仅对环境，而且对人类的健康、社区、国家安全和经济福祉都造成了威胁。它以暴风雪、龙卷风等形式破坏了城镇，导致地区动荡而使国家安全处于危险之中。这将需要美国军事支持的救济，并使这些地区更容易受到恐怖袭击。 

拜登将以身作则，领导世界应对气候变化。他不仅承诺美国重新加入关于气候变化的《巴黎条约》，而且会做更多的工作。 

他将立即投资创造可持续就业机会。在美国国家实验室和大学的创新推动下，新兴产业和区域经济将重新振兴，商业化为可以由美国工人制造的更好的新产品，并利用全国各地小型企业、家庭农场和创造就业机会提供的原料、材料和零件进行汇总。 

意义深远的投资有： 
 

• 基础设施：创造数以百万计的工会工作，以重建美国正在崩溃的基础设施：从公路和桥梁到绿化和水系统，到电网和通用宽带——为可持续增长奠定新的基础，在全球经济中提高竞争力，抵御气候变化的冲击，并改善公共健康，包括无污染的空气和清洁的水资源。
• 汽车工业：从零件到材料再到电动汽车充电站，在美国汽车工业、国内汽车供应链和汽车基础设施中创造100万个新工作，使美国汽车工人和制造商赢得21世纪的胜利；并投资美国汽车工人，以确保他们的工作是好工作，并可以选择加入工会。
• 交通：通过灵活的联邦投资和强大的劳动保护措施，为每一个拥有100,000或更多居民的美国城市提供高质量、零排放的公共交通选择，从而创造好的工会职位并满足这些城市的需求——从轻轨网络到改善现有的公交和公交线路，到为行人和骑自行车的人安装基础设施。
• 电力部门：生产无污染的的美国制造电力，在2035年之前实现无碳污染的供电。
• 建筑：在4年内对400万栋建筑物进行升级，并为200万户家庭提供耐候性，创造至少100万个高薪工作机会并提供加入工会的选择。通过资助直接现金返还和低成本融资来升级和电力化家用电器，并安装更有效的窗户，从而刺激建筑改型和高效设备制造供应链，这将能削减住宅的能源费用。
• 住房：刺激建设150万个可持续住房和住房单元。
• 创新：大幅降低关键清洁能源技术的成本，包括电池存储、负排放技术、下一代建筑材料、可再生氢和先进核能，并迅速将它们商业化，以确保这些新技术在美国制造。
• 农业与保护：创造气候智能型农业、环境复原和保护方面的就业机会，包括25万个疏通废弃的石油和天然气井以及回收废弃的煤炭、硬岩和铀矿的职位，从而为加入或继续成为工会组织的成员提供好的工作选择。在包括农村社区在内的遭受重创的社区中建立工会，以减少有毒物质的泄漏，并防止对当地环境的破坏。
• 环境正义：确保环境正义是我们在何处、如何以及与谁建立合作关系的关键考虑因素——在落后的社区中创造好的、工会的、中产阶级的工作，在污染最严重的社区改善环境。