文｜Faye

距离美国大选日只剩4天了，不管特朗普是否将连任下一届总统，看来他都不会在任期结束前的最后2个多月里，乖乖做一个只在白宫里打打高尔夫的总统了。 相反，特朗普现在正在做的事是，抓紧时间做最后的安排，留下自己的政治遗产。比如，在最短的时间内，确认一位保守派大法官的提名，维持保守派在美国最高法院多数席位优势；比如，在移民和签证政策上，增设门槛，让想要留在美国和即将要来美国的人知难而返。 一、如何理解取消H1B抽签的新提议 10月28日，美国移民局官网发布了一则“特朗普政府保护美国就业不受不公平的国际竞争”的新闻，称美国国土安全部（简称：DHS）正提议取消H1B签证抽签，优先考虑更高工资水平的工作，以更好地保护美国工人。 

根据新的提案，配额限制的H1B申请将取消抽签的方式，改为按工资级别排序。也就是说，以前不论工资激烈高低，都有机会获得H1B签证，而按照可能实施新规，移民局将从工资等级最高的第四季开始从上往下选，而H1B每年的配额为85000个名额，第一类H1B有65000个名额。 这意味着在有限的名额中，只有第四和第三级别的人都选完了，剩下的第二和第一工资级别的人。若到了某个级别名额将要用完，移民局会在这一级别的有限名额中中随机抽选。 

所以按照上述提案，基本工资级别高的外国工人几乎不会受到什么影响，倒是第二级和第一级工资级别较低的外国工人拿到H1B签证的概率将会大大降低。 研究 H-1B 的Howard University 教 授 Ron Hira 也表示：“ 通常四级和三级就已经有足够的申请人，这意味着二级和一级工资的申请人以后将很难有机会。” 那么美国此举意欲何为呢？按照国土安全说法，通过以工资为基础的选拔过程代替原来的H1B签证抽签程序，优先考虑工资级别更高的工作，让外国公民在H1B签证供不应求的情况下竞争有限的名额，这项提案是为了能够更好地保护美国的经济利益。 在特朗普政府看来，H1B计划经常被美国雇主及其美国客户利用和滥用，主要是为了雇佣廉价的外国劳动力并支付较低的工资。 如果该提案最终获得通过，这一新的选拔程序将激励雇主提供更高的工资，或申请要求更高技能和更高技能工人的职位，而不是利用该方案来填补薪酬相对较低的空缺。 美国国土安全部代理副部长肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）说：“目前采用随机选择的方式分配H-1B签证，使企业更难计划招聘，未能充分利用H-1B计划真正竞争世界上最优秀、最聪明的人才，并以牺牲美国劳动力为代价，引进薪酬相对较低的外国劳工，伤害了美国工人。” 

二、取消H1B签证抽签，对在美华人和留学生的影响

 取消H1B签证抽签，相信是很多移民和留学生们很不愿看到的。若这项提议获得通过，再加上之前10月6日发布的H1B签证新规，对于在美华人和中国留学生来说将是毁灭性的打击。 

首先H1B签证对于许多留学生和在美华人来说，是他们以合法身份留在美国，并通过该签证进一步拿到美国绿卡的最佳途径。 原本10月6日，美国政府就颁布了新的H1B规定，限制H-1B签证持有者可以从事的工作或“专业职业”的种类。申请人的工作必须和所学的专业知识直接相关，才有可能获得H1B的申请资格。同时要求雇主提高对H-1B签证受益人的最低工资要求。 新规下，在美华人可选的工作已经比以前更少了，如今若再取消H1B抽签，那些工资等级较低的华人，要想取得H1B工签可就难上加难了。据美国移民局官方数据，自2016年以来美国H1B签证拒签率持续上升，到了今年更是达到近10年来的历史最高水平。

 对于企业而言，10月6日发布的新规已导致企业人力成本进一步上升，虽然新提案有利于企业主雇佣更多优秀的高端海外人才，但大部分比如从事制造业的中小企业仍需要低工资级别的人才。如果这些人拿不到工签，则意味着企业将失去大量的基础人才，这对于疫情中的经营困难的中小企业来说，将陷入更艰难的境地。 此外，新提案对留学生造成的影响也是显而易见的。因为刚毕业的留学生往往缺乏工作经验， 拿不到高级别的工资水平。新提案显然更青睐已经有多年工作经验、职级已经较高的 H-1B 申请人。 美国国家政策基金会执行董事Stuart Anderson也表示，刚毕业缺乏经验的留学生获得H1B签证的可能性降低，签证流向经验丰富人士。因为毕业后留美的工作机会大减，来美的留学生数量将大降。 

不过就现阶段来看，在美华人和留学生们也不必过分担忧，毕竟这一政策目前仍处于提议阶段，接下来在联邦公报上发布后，还有个公众评论期，有关各方可在30天内提交或拟议规则相关意见，有60天的时间收集相关意见。 也就是说，这项提案在审议过程中也是有可能被否决的。不过据一位参与该提案的政府官员透露，特朗普打算在任期结束前完成这项政策，以便在明年3月的下一个注册期开始前生效。