日经报道说，日本议会周五通过了一项有争议的移民改革法案，将修改日本的移民法，允许当局驱逐反复申请难民身份的人，反对者称此举可能导致人们被遣返回国，在那里他们将面临迫害。

以下是关于法案的四件事：

主要的修订内容是什么？该法案对日本的移民法进行了三项主要修订。

首先，将建立一个框架，接受逃离冲突（如乌克兰战争）的 “准难民”。日本目前只承认因 “种族、宗教、国籍、特定社会团体成员或政治观点 “而面临迫害的人是难民。逃离冲突的人往往被取消资格。

俄罗斯去年对乌克兰的入侵，凸显了现行制度的一些缺陷。日本已经接受了大约2400人，主要是乌克兰人，作为 “疏散人员”，暂时给予他们居民身份。修正案将允许准难民有资格获得居民身份、工作和领取国家养老金。准难民在获得永久居留身份方面也将面临更少的障碍。

第二，该法案将使当局能够驱逐三次或以上申请难民身份的人。目前，接受难民审查的外国公民不能被驱逐出境，无论他们申请了多少次，申请的原因或他们的犯罪记录。

近年来，申请承认为难民的人数有所增加，当局说有些人滥用法律，以避免被驱逐出境并非法留在日本。

第三，正在办理出境手续的外国人将有条件地被允许在拘留所外居住，而那些被拘留的人将定期接受审查，以确定他们是否应该继续被拘留。

根据现行法律，因居留或难民身份过期或被撤销而被驱逐出境的外国人通常被关押在拘留所。但是，如果驱逐程序因申请难民身份等法律行动而放缓，监禁期就会延长。

为什么该法案会引起争议？

寻求庇护者的支持者对限制人们申请难民身份的次数表示担忧，因为这一变化可能会使那些在本国仍有受迫害风险的人被驱逐出境。

日本在授予难民身份方面有严格的标准。2022年，日本承认202人是难民，创下历史新高，但仍然只占收到的3700份申请的5%。相比之下，在美国和欧洲，每年有数以万计的人获得庇护。

据日本难民协会称，日本的庇护制度宣布那些在许多其他国家会被批准为难民的人不符合条件。例如，土耳其库尔德人在许多国家被授予难民身份，但迄今为止，在来自土耳其的约2000名库尔德寻求庇护者中，只有一人在日本被认定为难民。

日本政府两年前曾试图修改关于难民的法律，但在一名斯里兰卡妇女在移民拘留中心呆了6个多月后死亡的事件引起强烈反响后，提案被取消了。

在过去的几个月里，法案再次引发了抗议活动。反对派宪法民主党在周二提交了一份针对司法部长的谴责动议，试图推迟该法案的通过，议会在周四目睹了一场混战，当时议员们试图用身体阻止法案通过委员会阶段。

全球监督机构是如何反应的？

联合国系统内的政府间机构，人权理事会的专家在4月致函日本政府，称拟议条款 “不符合国际人权标准”，并敦促东京 “彻底审查 “该修正法案。

将寻求庇护者驱逐出境，即使是有条件的驱逐，也 “破坏了国际人权法和不驱回原则”，该原则禁止接收寻求庇护者的国家将他们送回有可能遭受酷刑或虐待的地方。

专家们还说，法案继续假定对没有居民身份的人进行拘留。这与日本已经批准的一项国际人权条约相悖，该条约规定拘留应该是 “最后的手段”。

法案也没有解决现行法律中的其他问题，例如没有规定拘留的最长期限，或允许对正在进行的拘留进行 “定期司法审查”，以及缺乏对儿童拘留的豁免规定。

法务大臣斋藤健认为这封信 “没有法律约束力”，他将抗议他所说的 “没有听取日本政府的意见就单方面宣布 “的观点。斋藤说，政府将 “澄清基于误解的观点，并提供详细的解释，以便修订后的法案内容及其适当性能够获得充分理解”。

法案对日本的移民政策有什么影响？

日本筑波大学全球政治学教授明石纯一表示，在过去十年中，日本已经 “不可逆转地 “走向接受更多的外国人，以解决劳动力短缺和吸引新工人。这项法律改革旨在解决一些外国公民，开始利用难民身份申请作为扩大工作机会的 “选择 “后出现的问题。

他说：””我怀疑当局会根据修订后的法律开始大规模地驱逐寻求庇护者。政府的目的似乎是为了达到公告效果，不鼓励以相同理由为支撑的重复申请，这样就可以迅速确定那些需要支持的人。”

他指出，在如何实际执行修正后的法律方面还有讨论的余地。

但这一变化，对于保护那些无法提供证据证明他们在国内面临迫害的人来说作用不大，”重要的是能够在第一次申请时确认那些真正需要保护的人。但是，如果不能保证日本的筛选过程会有所改善，那么收紧措施引发批评就不足为奇了”。