在《外交事务》杂志上，著名美国外交官托马斯·皮克林（Thomas R. Pickering，1931年11月5日－）撰文指出：和谈以结束俄乌战争需要提前思考和处理许多事情。本文基本指出了关于俄乌战争的结束最大概率的未来发展方向。

俄罗斯在乌克兰的残酷战争仍在持续。军事行动时胜时负，和平谈判也是断断续续。但都没有明确的结束时间表。现实中，双方都无法期望实现军事胜利或无条件投降。

所有冲突方都明确表示，他们认为现在进行外交谈判还为时过早。但是，在某个时候，谈判的时机将会到来，美国必须仔细规划那一天。如果不这样做，华盛顿将被迫匆忙和草率地结束战争。

匆忙地结束战争是自1945年以来，美国卷入的每一场严重冲突中都犯下的错误。

任何一场战争的结束，都会有相应的政治后果。要么美国参与塑造这些后果以符合自身利益，要么其他参与方将代替它塑造后果。

结束一场战争分为三个阶段：事前准备、预谈判和正式谈判。

第一阶段涉及解决内部意见分歧，开展各方之间的沟通：每个参与方都要解决自己内部的分歧，并评估其他参与方的立场和态度，以确定优先事项和策略；第二个阶段包括为正式谈判打下基础，包括确定何时何地进行谈判以及哪些方面和人员参加等；第三个阶段则是直接进行外交谈判的环节，这也是大多数人所知道的外交方式。

和平进程的每个阶段都涉及选择，没有一个过程会是其他过程的模板。而决策会导致岔路口，一些可能性会被打开，而另一些则会关闭。政治环境、影响力和不断变化的军事现实都会影响准备工作。

就像作战计划那样，初始的和平计划很可能无法在第一次实质沟通后幸存下来（译注：德国著名将领毛奇曾说过：任何作战计划都会在实际交战后报废），但提前进行的基础工作仍将指导决策，并提高获得有利结果的机会。

首要任务

俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基仍然致力于赢得这场战争。

由于俄罗斯军事前景的下降，一些微小的谈判端倪开始出现。这些可能是真正的开端，反映了更有愿意进行对话，或者它们可能是两个死敌试图相互欺骗而制造出来的虚假机会。

目前，双方在非常有限的领域内合作：运输粮食、交换战俘，并且非正式地（也许巧合地）协调各自行动以避免核电站发生灾难。

但至少目前为止，每一方的目标仍然远超对方准备让步的范围：对于俄罗斯来说，目标是控制整个乌克兰；对于乌克兰来说，则是收回所有领土。

先期准备并不需要各方就实质问题完全达成一致。甚至不需要各方自身阵营内达成共识，这就是和平谈判阶段需要做的。

早期解决或至少理解（某一方内的）关键参与者之间的分歧，对于外交准备至关重要。就美国而言：要在国家安全委员会、国务院和国防部之间先相互理解和解决分歧。

美国外交官经常说：在任何谈判过程中，多达60%左右需要解决的问题，都是政府与自己的谈判团队之间存在的分歧问题。这些参与者在早期取得和谐状态不仅有益处；而且必不可少。

解决内部分歧可能会缓慢而困难，但启动这个过程可以表明即使各方之间的分歧看似不可逾越，谈判也存在可能。目前，美国正处于先期准备阶段，并且尚未就军事行动的角色、速度和影响达成一致，也未就如何最好地安排时机来塑造有利结果（包括通过谈判）达成一致。

目前还不清楚向缔造和平的下一个阶段（预谈判）取得进展需要的时间。世界领导人已经加强了对和平的呼吁，华盛顿和其他第三方已经开始与其他各方进行非正式和秘密联系以了解他们对外交解决的态度。

但通往预谈判的道路有时是曲折的。整理好内部问题对于制定战略非常有用，但它们也具有挑战性、不可预测性并且始终面临变化。

通向外交

随着华盛顿和其他相关方建立更加统一的立场，旨在将俄罗斯和乌克兰引入直接谈判的预谈判，将得到更多关注。

任务将是说服俄乌双方，使他们相信通过外交可以获得甚至推进他们的利益。美国外交官员应该向俄罗斯和乌克兰同行，以及一切可能影响到他们的其他人，强调有利于自身的军事结果需要耗费生命、时间、金钱，并且并不确定；而外交可能是得到他们想要的东西的一条更为可靠的途径。

目标则应该是让双方注意到进一步战斗带来的不利现实，以及谈判机会，还有发展出对局势共同理解。

一种实际的办法是进行所谓的接触会谈，将俄乌双方代表带到同一个城市，并允许第三方协调人来回穿梭于他们之间，交换立场信息、准备想法并努力促进直接联系。

当俄乌两国现在各自国内政治的考虑，使交战各方难以直接对话时，这可能特别有帮助。

首先，被俄罗斯和乌克兰认可的一个或多个第三方，可以单独与两国领导人或其信任的代表会面，悄悄地探探想法、目标、可能性和态度，并最终确定可以构成协议基础的重叠领域。这些会谈还可以为未来的直接谈判制定议程、解决时间和地点等后勤问题，并确定在交战方之外，还有哪些方面会参加进来。

更正式的面对面谈判会随之而来，也可以由第三方进行调解。联合国秘书长可以通过任命特别代表来促进这一过程，鼓励各方并在中国、印度、土耳其、美国和其他有能力促成协议的国家的帮助下，引导俄乌走向直接谈判。欧盟和欧洲安全与合作组织也可以指导各方进行面对面谈判。

在非正式场合开始预谈判过程，可以帮助推动进展。这就是为什么接触会谈通常是有用工具的原因。但太多的非正式性可能会不必要地使事情变得复杂：因为打开了更多第三方参与的机会，增加了第三方干预的可能性，可能延长了谈判时间，并增加了误解的可能性。

即使讨论使用共同语言进行，词汇意义和句法中模糊不清之处，也可能阻碍进展并埋下后来导致交易失败的隐患。另一方面，在使用多种语言以容纳更多参与者时也存在困难。

当各方愿意从预谈判进入正式谈判，这在一定程度上取决于战场上的态势和对最终谁赢谁输的认识。这也取决于各方的利益、国际地位以及来自制裁、公众意见和士气变化等方面的压力。

但是第三方谈判者可以在保持和平进程顺利进行方面发挥至关重要的作用，提供积极的安抚和创新性的想法，以克服分歧。

困难的部分

一旦各方就直接谈判的过程达成协议，那么困难的部分就开始了。面对面谈判通常需要保密，但又很难做到。即使调解人在预先谈判期间成功限制了媒体和公众的接触，他们在直接谈判期间也可能会遇到困难。

当然，俄罗斯和乌克兰之间的和平应该是谈判的主要目标。但美国及其欧洲伙伴还将希望确保任何和平安排都能使东欧地区更加安全，并有助于稳定美俄双边关系，特别是在核领域。

一个肯定会引起争议并因此需要谨慎处理的问题，是乌克兰经济在欧洲中的角色。一些人认为，乌克兰很有可能成为欧盟和俄罗斯欧亚经济联盟之间的桥梁。尽管乌克兰工业和农业曾在苏联经济中扮演重要角色，设计出这样一个经济安排将是具有挑战性的。

乌克兰还需要一个战后重建、恢复人口（译注：大量逃离战火的乌克兰妇孺人口被疏散到了波兰和加拿大）、打击腐败以及确保其两种主要语言——乌克兰语和俄语平等地位的框架。

在这方面，尽管历经艰难险阻，但加拿大的魁北克省可能提供了一个有用的范例。

更难的是就安全关系达成一致：乌克兰应该加入北约，还是被迫加入由前苏联国家组成的集体安全条约组织？乌克兰是否会在真正反映其民意的公投，以及等待期（比如十年）之后做出这个决定？

其中最具挑战性、也最有可能最后才能得到解决的是领土问题。这些问题将受军事现实和其他影响力来源的影响。两个交战方在战场上都没有取得足够的进展，以实现其全部领土要求：莫斯科要求整个乌克兰，基辅方面则主张乌克兰在1991年独立时的边界。

解决领土争端最安全、最公正的方式是询问争议地区的人民想要什么。 公投并不总是完美的，但在联合国的精心处理下，公投可以成为促进自决的最佳途径。

一种选择是将乌克兰所有被占领地区置于联合国托管之下，并要求俄乌双方的军队撤离至少三至五年。在此期间，乌克兰公民将分别在顿巴斯和克里米亚进行投票，以确定他们是否希望成为俄罗斯或乌克兰的一部分或者任何一个国家的自治区。 这些由联合国主导的公投将在全面的国际观察下进行，以确保公投的自由和公正。

另一个选择，是暂时接受乌克兰2022年2月23日的边界作为军事力量分界线，将1991年的边界作为俄罗斯和乌克兰之间的官方边界，直到由联合国主导进行全民公投确定出这两条边界之间一切地区的地位。在五至七年内，顿巴斯和克里米亚都将举行全民公投来解决其与俄罗斯或乌克兰的具体隶属关系。

公平和持久的协议

尽管任何协议的模样在很大程度上是取决于影响力、互惠性、谈判技巧和交换条件，但有一些基本原则可以帮助促进公平和持久的协议。

首先在谈判开始后，谈判就应该持续定期举行，并且只有短暂的、经过双方同意的休息时间，直到达成最终协议为止。双方都应被允许邀请有限数量的国家和国际组织来协助谈判、验证、监测、观察和维护和平。

而且，“除非各方同意实施某些措施”，例如停火以便开展人道主义援助，否则“未达成一致即无所约束”的原则也应适用。

所有协议都应该在谈判桌上达成，以书面形式记录下来，由各方签署，在联合国安理会决议的保证下，并符合联合国宪章。所达成的措施应该尽可能是互惠的，例如共同贸易关税；或者至少包括不对称的让步交换。例如针对非关税壁垒时提供不同但互补的贸易利益。

国际社会应承诺为乌克兰重建和受战争影响人员的康复提供资金支持。

最后，乌克兰应有权申请加入任何国际组织或机构并享有与其他成员平等的待遇，除非明确同意限制这一权利以达成和平协议。

俄罗斯和乌克兰还没有准备好进行直接谈判。但是，在小心谨慎、保密性高的情况下，美国领导人和其他重要第三方，应加快已经开始的准备工作并启动预谈判。他们的目标应该是建立信任、说服各方接受残酷现实，并消除外交进展上的障碍。

否则，俄罗斯和乌克兰可能会陷入自欺欺人、否认式的外交，以及无休止战争的恶性循环之中。