文|乞力马扎罗的雪 地球知识局

近日，西非国家布基纳法索总理凯利姆·德·坦贝拉(Kyelem de Tambela)在访问邻国马里时，建议两国“合并”，以组建一个联邦制国家，主要目的是增强经济影响力，并且共同打击极端组织。

这两个国家究竟为何要合并，新联邦能顺利诞生吗？其前景又如何？

同病相怜

布基纳法索和马里是两个“知名度”并不高的国家。它们位于非洲内陆萨赫勒地区，属于世界上最贫穷和最动荡的国家。自独立以来，两国几乎没经历过风平浪静的时期。即便在普遍贫困、动荡的非洲，这两个国家的境况也格外突出。

近年来，两国遭遇到的困难也格外相似。

首先是经济发展滞后。布基纳法索和马里都是联合国认定的“最不发达国家”，并且长期“上榜”。

据国际货币基金组织的数据：2022年马里人均GDP为858美元，在全球有数据的国家总倒数第17名；布基纳法索人均GDP为825美元，倒数第14名，两国可以说是“难兄难弟”。

在经济结构上，两国都以农牧业为主，工业基础非常薄弱。

其次是极端组织泛滥。两国所在的萨赫勒地区目前是全球极端组织最活跃的地区，很可能没有之一。

2012年，图阿雷格人在马里北部发动叛乱，一度将马里政府军打出北部地区。在这一过程中，宗教极端组织与图阿雷格人武装联合，在内讧中击败相对世俗的武装势力，并在马里北部扎根扩张，将马里北部变成极端组织活跃的“天堂”。

2015年左右，中东的极端势力也扩展到这一地区，并获得了当地一些极端分子的“效忠”。此后，当地形成了各种极端组织“群雄并立”的局面。

尽管在法国打击下，这些组织的控制区域收缩，其活动范围却大为扩展。近年来，极端组织将袭击范围扩大到整个萨赫勒地区，而极端分子的活动也正逐渐向南移向几内亚湾。其中，马里-布基纳法索边境地区是重灾区。

其三是法国的干涉。2013年以来，法国以打击“恐怖主义”为名，先后在萨赫勒地区发动“薮猫行动”和“新月形沙丘行动”。其中，“薮猫行动”较为成功地压制了这一地区极端组织的活动。

但是随着极端组织化整为零、转入地下，并深度融入当地部落社会中，再加上法军的长期驻扎引起当地人民的反感，其军事行动效果越来越欠佳。而当地人民对法国作为宗主国的傲慢行为十分不满。

此外，法国还控制着当地的经济命脉，通过非洲法郎等金融手段和一系列“协议”掠夺当地资源。近年来，马里、布基纳法索、尼日尔等萨赫勒地区国家多次发生反法示威游行。

最后是政局的持续动荡。由于贫困、极端组织活跃和大国干涉等原因。近年来，布基纳法索和马里两国政局持续动荡。2010年以来，两国分别发生了三次政变，近两年更是连续政变。

马里方面，由于应对图阿雷格人叛乱不力，2012年3月，以阿马杜·哈亚·萨诺戈 (Amadou Haya Sanogo）上尉为首的一批马里军人发动政变。

2020年8月，马里再次发生军事政变，推翻了易卜拉欣·布巴卡尔·凯总统领导的政府。

其后不到一年时间，阿西米·戈伊塔（Assimi Goïta）率军于2021年5月又一次发动政变，并自任“临时总统”。

布基纳法索方面，2015年9月发生了一次未遂政变。2022年1月，布基纳法索再次发生军事政变，推翻了老牌政治家卡波雷总统的政府，政变领导人保罗-亨利·桑达奥果·达米巴上校担任布基纳法索总统。

和马里一样，仅仅过去8个月，到2022年9月，布基纳法索又一次政变，易卜拉欣·特拉奥雷上尉领导的政变军人以达米巴“未能阻止叛乱”为借口，将其推翻。

两国为啥要合并？

正如文章开头所说，凯利姆·德·坦贝拉总理在访问马里时道出了“合并”的原因。

首先是经济发展的需要。尽管在经济上两国是“难兄难弟”，但是布基纳法索人相信，如果能和邻国联合起来，就能取得“1+1＞2”的效果。

坦贝拉总理这样说：“只要我们各走各的路，我们就没有太大的影响力。但如果把马里和布基纳法索的棉花、黄金和牛的生产放在一起，它就会成为一个强国。”这三样也是两国共同的可以拿出手的资源。

此外，两国“合并”是历史的“回音”。这次“合并”也并非一时的心血来潮，这一地区在历史上确实尝试过合并。

1958年11月，在取得完全独立前夕，法属苏丹（今马里）、塞内加尔、上沃尔特（今布基纳法索）和达荷美（今贝宁）都宣布有意加入法兰西共同体，组成一个联邦制国家。

但这一计划遭到了法国的抵制和破坏，加之马里、塞内加尔在联邦权力分配等问题发生分歧，联邦国家最终胎死腹中。而后，法属苏丹“继承”了“马里”这一古老国名。

布基纳法索这次提出与马里组建联邦，也是回应了这一段历史。坦贝拉总理说：“我们的祖先曾试图建立团体，例如马里联邦，遗憾的是它没有持续下去。但他们为我们指明了道路。”

其次，两国合并存在现实需要。两国近期都在短时间内发生了两次政变，受到了国际社会的谴责与孤立。加之两国的发展和安全面临着相似问题，布基纳法索此时提出合并的主张，有“报团取暖”应对内政外交压力的考虑。

正如坦贝拉总理所说：“我去马里的原因之一是，很长一段时间以来，我们一直在其他地方寻找解决方案，而这些问题往往就在我们眼皮底下。”

再次是与法国关系的转变。两国在军事政变后都对法国驻军下了“逐客令”。

2021年政变后，马里军政府加强了与俄罗斯的关系，与“瓦格纳集团”成为了新的安全合作伙伴，并要求法国撤出驻军。法国在小小挣扎了一阵后，于2022年8月完全撤出在马里的驻军。

但是法国表示：“将继续采取行动支持西非经共体和该地区各国的政治、民事和军事努力，并与我们在该地区的欧洲和美国伙伴充分协调。”

而在布基纳法索方面，军政府也面临来自国内外的压力,法国驻军也一直饱受诟病。

于是在2023年1月18日，该国政府谴责了自2018年12月以来有关法国在其领土驻军的协议，要求法军在一个月内撤离。

据外媒报道，在安全方面，布基纳法索政府也有意效仿马里，引进“瓦格纳集团”。

两国政变以来，与西方国家的关系持续紧张，也促使两国进一步抱团取暖。

坦贝拉总理在访问马里时，称赞阿西米·戈伊塔 (Assimi Goita)上校2020年掌权以来马里发生了“真正的革命”，并表示它“启发”了布基纳法索。

此外，两国军政府都面临还政于民选政府的压力，坦贝拉总理说，在权力还给平民之前，现在就应该着手建立一个新的联邦：“因为当政客们回来时，事情会很棘手”。

这也是非洲国家政治中一个普遍存在的悖论：民选政府往往长于为自己的民族或部族分利，而短于治国；军政府或强人政府虽然贪腐，但是有相对较强的治理能力。

新国家值得期待吗？

尽管布基纳法索提出了组成联邦的建议，但由于很多现实问题，两国“合并”的前景并不乐观。非洲历史上有过许多次国家间“合并”的案例，但是绝大多数都未能走远。

除了前文说到的“马里联邦”外，1982年，西非国家塞内加尔和冈比亚签署协议，组成一个邦联制的新国——塞内冈比亚邦联（Senegambia Confederation）。然而，由于两国围绕新“国家”的主导权爆发激烈博弈，这个“邦联”仅维持了7年多就解体了。

再比如，在强人卡扎菲的倡导下，利比亚与埃及、叙利亚联合成立的“阿拉伯联邦共和国”（Federation of Arab Republics），最终因埃及与以色列关系缓和而崩溃。这件事还导致利比亚与埃及关系持续恶化，双方一度兵戎相见。

而布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚、卢旺达等国关于建立“统一的联邦主权国家”的设想自1960年代就开始酝酿，但是直到现在仍然没有落到实处。有消息称，该“联邦”宪法草案原定于2021年底起草，并于2023年“实施”。

到目前为止，非洲比较成功的“合并案例”是坦噶尼喀和桑给巴尔合并成的坦桑尼亚。

事实上，两个国家“合并”要比一场婚姻复杂得多，其涉及到复杂的政治、经济和社会安排，并不是一两个领导人简单地拍拍脑袋就能实现的。

如今，布基纳法索提出与马里合并，更像是该国军政府面临内外压力时的一种“应激”选择，一旦内外环境发生变化，事情随时有可能生变。

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