《外交政策》杂志报道，在与中国的战略对抗中，日本的战略思维超越了军事安全，扩展到经济领域。几届政府为“经济安全战略”做了充足准备，并在本届岸田政府执政期间在各项具体政策上全面开花。文章认为，美国应效仿这种做法。
去年12月，日本的新国家安全战略成为了全球头条新闻，这一战略放弃了二战后日本的和平主义姿态，呼吁建立军事上的战略反击能力。
相比之下，日本的“经济安全”政策不那么显眼，但在许多方面对美国的政策制定者更加具有指导意义，这些政策旨在从经济角度支持日本的国家利益。
其最初是由日本自民党在2019 年构思的，由“新国际秩序创造战略本部”在2020年底，发布了制定日本“经济安全战略”的正式建议，并在过去的两年里开始实施。
“经济安全战略”包括为供应链的弹性提供资金，促进未来的关键产业，以及企业部门的参与。日本的经济安全战略中真正值得注意的是：它包括了以新威胁为中心的政府机构改组。
美国最近才意识到其对中国的经济依赖所带来的国家安全威胁。美国在很多方面都处于与中国的经济战中，这需要一个更全面的安全概念，而不仅仅是美国国防机构所设计的军事安全。相反，政策制定者越来越意识到所谓的“中国冲击”，和制造业工作岗位向中国的流失。然而，他们才刚刚开始全面应对去工业化对国家安全的影响。
中国作为美国的一个经济竞争者的崛起，需要一个比美国传统上更全面、更综合的战略反应。“经济安全”的概念对各政治派别都有吸引力。日本提供了一个关于如何开展工作的政治框架。
在日本，“经济安全”现在是一个热门词汇，出现在晚间新闻和政府战略文件中。它的确切含义各不相同；一般来说，它涉及到呼吁重新选择供应链或使其多样化，以及促进至关重要的行业的发展：特别是那些仅靠私人投资可能不够的行业，这些行业中的许多技术是军民两用的。
日本近10年来首份新的《国家安全战略》中，有一整节是关于“推进经济安全政策，实现自主经济繁荣”的。它的部分内容如下：
“日本将遏制对特定国家的过度依赖，……促进拥有关键商品和技术的私营企业的资本强化，加强政策性金融的功能，以追求保护和培育关键商品。”
请注意，战略中没有明确提到中国。在日本有关经济安全的讨论中，这并不少见。尽管如此，其背景是显而易见的。
东京大学先进科学技术研究中心的项目讲师井形彬表示，日本强调经济安全有两个主要因素：“一个是中国。另一个因素是关键的新兴技术兴起，如量子计算或无人机，既可用于民用目的，也可用于军事目的。”
井形彬还在经济安全问题上为对华政策跨国议会联盟（注：一个由18个国家和欧洲议会，逾170位各国跨党派国会议员组成的一个国际组织，目的为关注并改革各国的对华政策）提供建议。他指出，日本政府对这一话题的高度关注在过去几年里取得了进展，目前正在加速实施。
他说，这种觉醒始于三年前安倍政府时期，菅义伟政府紧随其后。后者确定了日本需要努力改善经济安全的16个不同领域。其中包括供应链多元化、保持技术优势和加强电信基础设施。其中许多也是现任岸田文雄政府关注的焦点。
尽管“经济安全”的定义有时很模糊，但在日本，它绝不仅仅是一个流行词。它导致了政府的重组，包括在内阁一级设立经济安全保障担当大臣；在国家安全保障会议中设立的经济部门，负责规划和协调经济安全政策；并在外交、国防、情报、金融等主要机构或部门设立专门的经济安全部门。这些部门负责技术控制、签证审查、网络安全等防御行动，但也负责制定产业政策，发展关键的新兴产业。
日本经济安全政策的高潮，是日本国会于2022年5月通过的《经济安全保障推进法案》(ESPA)，法案将在未来两年内逐步实施。它有四个核心主题：确保关键材料供应链的安全、出于安全原因不公开专利、促进先进技术的发展以及确保基础设施的安全。
经济安全显然对日本国防工业至关重要。东京大学副教授、威尔逊中心的日本学者左桥亮说：“经济安全受到了防卫省的欢迎，这将有助于提高国防能力，也可能有助于支持国防设备的生产基地。”
在岸田文雄政府振兴日本经济的计划中，经济安全也扮演着核心角色。日本已经经历了几乎没有经济增长的“失去的几十年”。威尔逊中心地缘经济和印度-太平洋企业主管、亚洲项目副主任后藤志保子称，日本的做法是“双管齐下”。
他说：“经济安全中更大的问题不仅仅是国防，也关乎未来的经济增长。”
后藤认为，对美国来说，经济安全是与中国的技术竞争，而在日本，尽管这个概念确实包括半导体，但它的范围要广得多。“日本正在从更广的角度看待国内经济。这是一个思考如何使日本在经济上具有竞争力和相关性的机会，”后藤说。
政府通过补贴鼓励私营部门参与经济安全倡议。虽然这些在美国和大多数其他工业化国家也存在，但日本的独特之处在于在获得政府补贴方面的灵活性，即“特定关键材料”的存在。
政府对这个词的定义是不明确的。井形彬解释说，作为ESPA的一部分，“私营部门可以向政府提交一份关于‘关键材料’供应链多样化的计划，无论其定义如何。”他说，如果政府公司认为它对经济安全很重要，企业就会获得补贴。
不过，尽管日本的经济安全措施是全面的，但现在就说这些政策在改变企业行为方面有多大效果还为时过早，尤其是在改变对华态度方面。中国仍然是日本最大的贸易伙伴，许多公司继续在中国生产。ESPA是最近才颁布的，它的补贴还没有完全生效。
不过，日本在争取经济安全方面已经取得了一项切实的成功，那就是稀土。甚至在新法律出台之前，日本就一直在投资新的供应商，并参与这些关键矿物的回收工作。
井形彬说：“日本过去90%以上的稀土依赖于中国。现在不到60%。”这一减少是在过去十年完成的。
自1812年战争以来，美国还没有面对过真正的经济安全问题。从那时起，美国的经济就一直让它的敌人相形见绌，其为第一次世界大战时德国经济的两倍，是第三帝国时期德国经济的近四倍。
它确实面临来自欧佩克的石油冲击，但在制造业或关键技术方面，它在经济上从未依赖对手。美国与苏联几乎没有经济上的相互依赖。上世纪70年代，日本制造业(尤其是汽车制造业)超过了美国，但日本是美国的盟友。美国企业从未像对中国那样，将制造业全部外包给日本。
现在，美国第一次遇到了中国这个势均力敌的竞争对手，而同时其也依赖中国。在日本，经济安全问题还没有达到公众狂热的程度，但这个概念正变得越来越为人所知，至少在政府内部是这样。
美国《2017年国家安全战略》指出，“经济安全就是国家安全”。《2022年国家安全战略》和《国防战略》都延续了这一主题，尽管没有使用“经济安全”这个确切的词。
尽管在执行过程中可能还没有与这些文件的措辞相匹配，但美国已经在与中国的技术竞争中采取了经济安全措施。它对中国商品征收关税，并对中国的关键技术实施出口管制，尤其是在半导体方面。美国总统拜登9月发布了一项行政命令，禁止中国在美国投资技术，目前正在讨论如何在“关注国家”对敏感技术进行对外投资。
然而，这种战略变化并没有伴随着美国政府的战略重组。在2018年至2022年期间领导美国国防部国防创新部门的迈克尔·布朗说：“相当多的现有参与者——国防部、国务院、商务部、国家安全委员会、国家经济委员会——都在考虑经济安全，但没有人被赋予高于其他所有人的明确任务。”
美国政府既没有像日本那样的经济安全保障担当大臣，也没有经济安全保障协调机构。
在美国，曾有许多立法尝试创建新的融资机制，以支持关键新技术的扩大和商业化，但这些尝试大多都停滞不前。与日本等国相比，美国在产业政策方面也不具备深厚的专业知识，尽管“曲速行动”的成功确实表明了美国的能力。
曾在奥巴马政府期间在国家安全委员会和国家经济委员会任职的帕夫尼特·辛格指出，美国高级经济官员传统上都有金融业背景，而不是制造业背景。辛格说：“基本上，克林顿政府和布什政府领导经济政策的每个人都来自金融市场。经济政策是由亲金融市场的思维主导的，这不利于考虑产业政策和与对手竞争的制造业基地。”
在这方面，拜登政府的政策再次发生了重大转变。《芯片和科学法案》、关于推进生物技术和生物制造创新的行政命令以及《减少通货膨胀法案》(其中包含建立清洁经济的条款)都旨在提高美国和国内这些行业的竞争力。
中国的基础工业，包括钢铁、玻璃、铝、水泥、化工等，让美国相形见绌。但现在，中国正在追求在先进行业的主导地位：机器人、太空、医疗设备、机床、高铁、技术先进的船舶、特高压输电、喷气发动机、数字支付、包括5G在内的电信硬件、氢能行业、智能城市和智能制造。
受到美国近期政策青睐的半导体、生物和清洁技术(这些都有强大的国内游说团体)确实是关键技术，但中国正在占据主导地位的硬件行业也是关键技术。如果美国认真对待经济安全问题，它就需要在这些其他技术上具有竞争力，并实施一项强有力的先进制造业战略，以重建其工业基础。需要一种更普遍的的方法（实现这些目标）。
到目前为止，美国追求经济安全的方法主要是技术官僚式的，包括关税、出口管制和半导体补贴。这个概念的真正价值主要是政治性的。经济安全可以将不同政治派别和利益集团联合起来，从而能够采取必要的政策应对措施。
也许日本在经济安全问题上的主要经验，不是任何一种特定的工具或政策，而是日本首相岸田文雄的重要讲话所显示的对这一问题的政治重视。他把经济安全和气候变化描述为他的“新资本主义模式”增长战略的两个关键支柱。
在美国，“经济安全”一词可能在某种程度上具有政治上的激励作用，而“供应链弹性”和“经济爱国主义”等与之相关但更狭义的概念，却没有被证明具有这种激励作用。经济安全的定义很不稳定，足以包含多重政治含义。它可以把对华鹰派，与那些主要担心金融不安全，以及需要出台政策提高就业质量的人团结起来。
经济安全可以为那些以前对产业政策持怀疑态度、但意识到今天的地缘政治需要一种新方法的自由意志主义右派提供指导(和掩护)。它还可以帮助军事战略家更全面地考虑国防部的产业政策潜力和塑造市场的能力。
井形彬说：“在日本，‘经济安全’这个词是一个神奇的咒语。”因为它能立即引起政府对某个项目的兴趣，甚至可能会获得拨款。
美国需要在经济和政治上重新调整，以应对来自中国的挑战。到目前为止，这种情况还没有发生。“经济安全”在美国也可以被证明是一个神奇的咒语。
